廊坊通报“广告牌匾禁用红蓝黑底色”事件 专家：城市治理不能“随意改色”

来源：法治日报

蜜雪冰城的底色变成了绿色、医院红十字标识也被刷绿……近日，河北省廊坊三河市商户被要求禁用“红蓝黑”三色招牌事件持续发酵，引发广泛关注。

4月15日，廊坊市联合调查组发布情况通报，已对三河市委主要负责人免职处理，并责成三河市委、市政府深刻反思，汲取教训，全面整改。下一步，将根据调查结果，对相关责任人依规依纪依法追责问责。

以前，一些地方官方力推“统一招牌”的行为即使引发社会关注，最终往往也不了了之。此次三河事件则表明，强令更换招牌等“侵害群众利益、破坏营商环境”行为，将可能被问责追责。接受《法治日报》记者采访的专家指出，问责主要负责人并非问题的终结，城市治理唯有恪守“法无授权不可为”的法治原则，方能避免治理跑偏。

“禁色令”引争议

三河市一店铺老板在社交平台上发布的视频显示，3月15日，该店铺门牌为红色。3月20日，老板发视频提醒：“广告牌更改颜色，各位顾客别走错。”记者注意到，该店铺门牌底色已变为蓝绿色。

“3月中旬，有城管队员上门通知，规定红色的不让用。”店铺老板表示，对方没有出示相关的文件，只是口头通知。

三河市另一商户陈蕊（化名）向记者反映称，2024年10月前后，燕郊区域多家农贸市场便陆续收到整改通知。“起初，城管部门的工作人员进入市场，让大家把红色的广告牌匾更换掉，大家都不听。后来，市场监管部门便介入了，要求商户们换广告牌，大家不敢不听。”

陈蕊说，其所在市场大多商户的广告牌都是红色或蓝色的，因此这次换广告牌涉及绝大多数商户，“市场内大约有千家商户，广告牌子都不大，且不要求材质，而换一块材质较好的牌子费用大约几百元”。

各市场的商户完成整改后，有关部门开始要求街面商铺把红蓝黑底色的广告牌匾更换掉。“蜜雪冰城之类的店铺都换了。”陈蕊说。

陈蕊提供的一段视频显示，一名戴眼镜、身着西装的男子说：“不允许有红色底色的牌匾，红色代表火，比较火热，人到里面比较亢奋，蓝色又太俗，所以咱们去红去蓝。”据了解，讲话的男子系三河市市场监管局某负责人。

明确权力边界

据商户反映，这项“禁色令”由城管工作人员口头传达，既不出示相关文件，也不提供法律依据，更谈不上给予商户合理补偿。当地城管局也承认，目前还没有文件，就让商户先行一步开始改造。

有网友称，这种极度不规范的工作方式，严重违反了依法行政的基本原则。政府部门出台任何影响民众权益的规定，都应有明确的法律依据和规范的执行程序，这是法治社会的基本要求。

还有网友表示，近年来，从“统一黑底白字”到“禁止卷帘门”，再到如今的“禁色令”，一些地方的城市管理似乎陷入了“为整齐而整齐”的怪圈。这种追求表面统一的治理逻辑，不仅忽视了商业社会自然形成的多样性美学，更漠视了商户的经营自主权和市民的城市体验权。

中国广告协会公开表示，店招作为商业广告的重要形式，不仅是店铺的标识，更是品牌传播的有效载体，城市店招管理应该遵从市场规律。像蜜雪冰城、肯德基等国内外品牌，经过多年投入积累，其标志性的招牌具有极高的辨识度，消费者一眼就能识别，在品牌推广和市场营销中发挥着重要作用，也是企业的无形资产。一旦招牌颜色被强制更改，品牌辨识度就会大幅降低，甚至会让顾客误以为是“山寨店”，对品牌形象和商业利益造成严重损害。

中国广告协会认为，城市店招管理应该反对形式主义，坚守法治思维。中央一再强调反对形式主义，而不顾实际情况，仅凭个人或者少部分人的好恶，“一刀切”地决定一个城市的广告店招颜色，可谓形式主义的典型。城市管理涉及面广、矛盾多、难度大，但这不应成为行政不作为、乱作为的理由。

受访专家指出，这一事件表面上看是城市管理的小插曲，实则折射出城市治理中权力边界模糊、法治意识淡薄等深层次问题。

北京市盈科（石家庄）律师事务所合伙人毕强分析，根据行政法基本原则，“法无禁止即可为”是对市场主体行为的基本判断标准，“法无授权不可为”则是对行政权力行使的根本约束。商户依法设置招牌、选择使用何种色彩，在不违反法律、行政法规以及公序良俗的前提下，应属于其自主经营范畴。行政机关若欲限制或禁止该行为，必须有明确的法律依据，并依法履行必要程序，方可实施管理。

增强法治意识

“据现有公开信息，三河市城市管理部门尚未公布其‘禁用特定色彩’举措的法律依据，也未说明该行为是否经由规范性文件作出，是否履行了听证、公示等法定程序。”毕强说。

毕强指出，我国现行广告法和《城市市容和环境卫生管理条例》等，虽赋予城市管理部门对户外广告和招牌进行管理的职责，但并未授权其对商户招牌使用的具体颜色进行强制性限制。在缺乏明确授权的前提下，行政机关以行政命令或直接行动形式限制商户色彩选择，属于典型的越权行为，亦违反正当程序原则。

从实际影响看，招牌是商户展示形象、吸引顾客的重要工具，色彩是其构成要素之一，尤其对于知名品牌，其特定色彩已与品牌识别度深度绑定。强制更改，不仅可能导致消费者混淆，影响正常经营，甚至还可能对品牌价值造成直接损害。商户被迫更换招牌或承担整改成本，亦可能因缺乏法定依据而引发国家赔偿责任。

“依法行政不仅是一项基本要求，更是建设法治政府的重要标志。”毕强说，城市管理应当遵循科学、合理、审慎的原则，在确保公共利益与城市整体形象的基础上，兼顾市场规律和主体权利。整齐划一不应成为治理目标，依法治理才是现代城市管理的核心。对市容的规范和提升，宜聚焦招牌的安全、牢固、尺寸、照明等客观要素，而非主观化干预色彩偏好。过度强调表面“整齐”，忽视法律依据与公众利益，不仅有违初衷，也损害了政府形象与治理公信力。

毕强认为，城市治理不能脱离法治轨道，行政权力的行使必须始终受限于法律框架之内。只有依法、科学、民主地制定和实施公共政策，才能实现城市管理与市场活力、社会公正之间的有机统一。城市需要管理，但更需要法治。城市治理不能“随意改色”，行政权力也不能“随意发挥”。依法行政的底线，必须牢牢守住。

记者了解到，针对三河市“禁色令”事件，虽然当地已作出对三河市委主要负责人免职处理的决定，并要求深刻反思，汲取教训，全面整改。但如何进行整改，以及对于受波及商铺的损失如何赔偿等问题，当地尚未明确具体执行措施。

记者 周宵鹏 李雯