从推行到暂缓，再到豁免部分“对等关税”，专家解读“美国打的是什么算盘”

本文来源：时代周报 作者：王晨婷

美国疯狂的关税政策下，全球贸易格局或迎来重构。

美国时间4月2日，美国总统特朗普公布针对全球的“对等关税”政策。4月5日起，所有国家面对最低10%的最低基准关税；此外，对于数十个国家或地区在10%的基础上加征更高关税，如对柬埔寨、越南分别征收49%、46%的关税。

面对美国的“关税大棒”，包括加拿大、欧盟等多方提出了强硬的反制措施。

而所谓的对等关税，没能执行太久就迎来了叫停。4月9日，针对全球的“对等关税”正式实施，但在不到13小时内，美方就宣布，已授权对不采取报复行动的国家实施90天的关税暂停。

不仅如此，据新华社报道，美国海关与边境保护局4月11日晚宣布，美国联邦政府已同意对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除所谓“对等关税”。

美国海关与边境保护局11日深夜在官网发布通知，对进入美国的智能手机、电脑、芯片等电子产品免除“对等关税”（图为网站截图）

美国的关税政策为何朝令夕改？接下来的局势会如何变化？带着这些问题，时代周报记者对中国人民大学国际事务研究所所长、太和智库高级研究员王义桅进行了专访。

图为中国人民大学国际事务研究所所长、太和智库高级研究员王义桅（图源：受访者供图）

特朗普或许才是那个压力最大的人

时代周报：在你看来，为什么美国政府会转变态度，延期所谓的对等关税并豁免部分商品？打的是什么算盘？

王义桅：美国部分政策的最大的特点就是“不确定性”——今天这么说，明天那么说，甚至下一秒钟可能又会改变说法。其目的可能是制造混乱、制造不确定性，从而实现恐吓的目的，企图破坏全球贸易规则。

某些时候，美国政府的形象有点像“政治拆迁户”，把世界贸易组织（WTO）的规则给拆掉重建，使得美国占有更多优势。归根结底，美国已无法在原有全球化规则下继续一家独大，他想通过制造规则混乱，夺取更多话语权。

所以，美国政府此举表面上是全面施压，实际主要目标是少部分国家。企图让这些国家变成“钉子户”，让世界各国孤立它们，同时诱导其他国家“息事宁人”，甚至“祸水东引”。比如部分国家为了自身利益选择对这些国家保持距离，这在本质上是一种绥靖政策。

美国不仅是对目标国家加税，也对东南亚、墨西哥等地加税，堵死了外国企业转移投资的路径。被针对的国家或地区显然也看清楚这一点，这也是它们强硬回击的原因，一旦示弱只会让美国变本加厉。

时代周报：美国的关税政策对其国内经济的影响有多大？现在宣布延期90天，是为了缓和国内压力吗？

王义桅：对美国国内的影响实际上是很明显的，从三大指数特别是科技股下跌的表现都能看出来。美国的建制派也在趁机表达反对，以中期选举等为筹码表达不满。但在特朗普的叙事里，这些都是必要的代价，是值得承受的。

因此，“对等关税”政策，不光是美国和世界的博弈，也是美国国内建制派和反建制派的博弈。对其他国家而言，重要的是认清谁才是全球化的真正障碍者。美国才是不愿接轨全球化的“钉子户”。

目前来看，美国方面可能是在观察各国对其政策反应的“抗压程度”，再一个个豁免，重新调整其供应链布局。但华尔街金融资本是否买账，还是一个未知数，甚至已经有一些特朗普的铁杆支持者也开始动摇。在这种内外压力下，特朗普也需要战略缓和。

对于中国来说，也要统一战线，稳住国内的情绪和信心，这也是我们当前正在做的。

时代周报：对其他正在和美国谈判的国家或地区来说，90天的缓冲能起到怎样的作用？

王义桅：所谓缓冲实际上就是安抚情绪、转移矛盾，给特朗普消消火。先缓冲90天，后面再缓冲90天，或许慢慢就不了了之了。从以前的情况来看，缓冲再缓冲最后把事情糊弄过去，都是一贯操作。

实际上，特朗普或许才是那个压力最大的人，他有时间限制。执政100天、明年建国250年、后年中期选举，都是会面临压力的节点。

对于很多国家来说，即使有报复措施也很难打动美国政府，对美实行“零关税”也不足以真正解决问题。毕竟有七十多个国家或地区面临“对等关税”，高高举起轻轻放下，或者把祸水引向别处，避免被裹挟进美国与其他国家或地区的正面冲突当中，这可能是大部分国家的心态。

时代周报：包括中国、欧盟等在内的多个主要经济体已经宣布了反制措施，这会使国际贸易局势发生怎样的变化？

王义桅：未来的全球贸易将不可避免地朝着区域化方向发展。部分国家之间很可能走向脱钩，这就要求我们做好最坏的打算。深耕国内大市场，强化与周边国家的合作，积极推进区域化安排。

在这一过程中，东盟和欧盟等强调规则、秩序与制度设计的经济体，将成为我们合作的重点对象。

王义桅称应对美国关税政策的真正有效的策略应当从金融体系层面入手，图为货币资料图（图源：图虫创意）

未来的主流方向依然是自由贸易

时代周报：假如后续部分国家或地区和美国谈判顺利，是否意味着一些中转避险策略还能执行？

王义桅：美国政府当然是要防止这一点，但是一般来讲，办法总比困难多。企业界总会有各种各样的办法来规避。在全球供应链高度复杂的现实下，美国有人力、物力、财力来查每一个零部件的制造来源吗？实际上这很难做到的。

威胁、吓唬、分化，这就是美国政府典型的谈判策略，让人们琢磨不透。

在我国发布的《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书上已经明确提到：以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，是人类文明发展的重要成果之一。

美国政府的做法，短期内可能得到一定的好处，长期来说是不可持续的，尤其是在美国国内经济承压的背景下。如果经济搞不上去，如何“让美国再次伟大”呢？

对中国企业出海来说，必须做好最坏准备，同时寻求其他路径，比如通过多市场分散等方式化解风险。

时代周报：有人建议可以在一些地区设立免税区或免税港，你怎么看待这种可能性？

王义桅：在应对美国政府的关税政策时，不能完全寄希望于所谓的“免税”承诺，这些政策往往存在不确定性，甚至伴随隐性壁垒。

真正有效的应对策略应当从金融体系层面入手，例如通过加强本币与他国货币之间的货币互换机制、推动去美元化的结算体系、发展双边跨境电商等新型贸易路径。应对贸易冲突，不能只在“贸易对贸易”层面。

时代周报：据你的判断，美国政府接下来会怎么做？局势会如何变化？

王义桅：从目前来看，美国的策略可以理解为一边对其他国家或地区施压，一边在其国内自我宣传，通过制造谈判成果来向选民交代，在国内塑造“谈判有成”的形象。

但随着压力不断加码，特朗普也面临来自美国国内的压力，包括美国电子商务、科技企业以及华尔街。一旦压力反作用到金融市场，接下来会可能通过影响美联储政策来试图缓解局势。

最终，美国政府可能期待的是其他国家或地区主动打来电话达成妥协，从而让他可以宣称“别国退让了，我赢了”。这其实是一种典型的谈判行为，各方最终都需要外交层面的策略妥协来化解冲突。

至于国际贸易的整体趋势，我认为未来的主流方向依然是自由贸易，但原本以WTO为代表的多边贸易体系在现实中会越来越受到挑战。由于多边机制效率低、协商难度大，再加上美国本身不断在其中制造阻力，全球贸易正加速朝向双边协议和区域性合作机制转型。这种变化将成为未来国际贸易格局演变的一个关键趋势。