华资律所·经典案例|环评执法争议案：事实法律双错误获复议撤销

案件价值

本案系一起典型的环境行政执法争议案件，涉及环境影响评价分类管理、行政命令程序合法性及法律适用精准性问题。行政复议机关通过严格审查执法证据链、法律依据及程序规范，最终以“事实认定不清、法律适用错误”为由撤销涉案责令改正决定。

2018年6月，某市环保局（被申请人）接到市民举报，称某企业（申请人）存在噪声扰民问题。经现场检查，环保局认定该企业的供热、加热系统研发项目未办理环评手续，属于“散乱污”企业，遂依据《环境影响评价法》第三十一条责令其“20日内拆除项目”。

申请人辩称：其项目仅为设备组装，依《分类管理名录》仅需备案登记表，且项目已于2017年停产，无实际生产线可拆除。环保局则主张项目涉及切割、焊接等工艺，需办理环评报告书/表，且现场存在生产迹象。

经行政复议机关审理，确认环保局证据不足（无法证明项目持续生产、环评类别界定错误），且“责令拆除”无法律依据，最终撤销涉案行政命令。

1. 事实认定是否清楚

环保局主张：现场存在切割焊接作业、堆放油漆桶等，属“散乱污”企业，且未办理环评手续。

企业抗辩：项目仅需备案登记表，实际已停产；照片证据逾期提交且无法证明生产状态。

2. 法律适用是否正确

环保局依据：《环境保护法》第六十一条及《环境影响评价法》第三十一条，认为“责令拆除”属于“恢复原状”的合法形式。

企业反驳：法律未明确规定“拆除”为“恢复原状”，且未区分环评文件类别，直接适用法律错误。

3. 执法程序是否合法

环保局举证：已依法送达文书，执法人员具备资质。

企业质疑：部分证据未在法定期限内提交，且未在决定书中援引《环境行政处罚办法》依据。

撤销被申请人环境保护局作出的《责令改正违法行为决定书》。

1. 环评分类是执法前提

《环境影响评价法》第十六条规定，建设项目需根据环境影响程度分类办理报告书、报告表或登记表。本案中，环保局未查明企业生产工艺是否属于“需编制报告书/表”的类别，直接认定违法，属于事实认定不清。

2. “责令拆除”缺乏直接法律依据

《环境保护法》第六十一条及《环境影响评价法》第三十一条仅规定“责令停止建设、恢复原状”，但“恢复原状”不等于“拆除”。环保局引用《环境行政处罚办法》第十二条扩大解释，但未在决定书中列明依据，属法律适用错误。

3. 证据须具备及时性与关联性

根据《行政复议法》，行政机关逾期提交的证据不得作为定案依据。本案中，环保局逾期提交的现场照片及“散乱污”认定文件，因无法直接证明企业生产状态及环评类别，被依法排除。

1. 明确环评分类：企业需根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》准确判断应办理的环评文件类型，避免因分类错误承担过重责任。

2. 重视证据抗辩：对行政机关提交的证据，应审查其合法性、及时性及关联性，尤其关注是否逾期提交、是否与待证事实直接相关。

3. 严格法律适用：行政机关的处罚或命令必须有明确法律条文支持，且需在文书中完整援引，企业可针对法律依据缺失或错误提出有力抗辩。