公路环评新规出台 专家解读绿色转型

两部门联合出台新规！交通运输部与生态环境部近日印发《关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知》，首次构建公路建设“全生命周期”环保管理体系。新规要求：高速公路服务区充电设施实现97%全覆盖，施工环节强制使用新能源机械，对生态敏感区实施“无害化穿越”方案。专家指出，这一系列硬核措施将大幅提升6万公里新建公路的绿色指数，为物流运输业打造低碳新基建。

公路生态环境保护是绿色交通的重点任务。日前，交通运输部会同生态环境部联合印发《关于进一步加强公路规划建设和环评工作推动绿色低碳转型发展的通知》（简称《通知》），对加强公路网规划和项目环评、加强设计建设运营全过程生态环境保护管理进行了系统部署。

公路基础设施广泛，未来建设改造需求旺盛、规模庞大。公路作为最基础、最广泛的交通基础设施，是衔接其他运输方式和发挥综合交通运输网络整体效率的主要支撑，在综合立体交通运输体系中具有不可替代的基础性作用。根据《国家综合立体交通网规划纲要》《国家公路网规划》《农村公路中长期发展纲要》等，国家公路总规模增加约6万公里，未来一段时期我国公路建设改造规模仍然较大，尤其是生态环境较脆弱、自然保护地等生态敏感区集中的中西部地区省份公路建设需求仍然旺盛，生态环境保护问题值得重点关注。

近年来，交通运输部印发系列政策文件，促进绿色公路低碳转型进入新阶段。交通运输部陆续印发《关于实施绿色公路建设的指导意见》《绿色交通“十四五”发展规划》《交通运输领域美丽中国建设行动方案》以及碳达峰碳中和等一系列政策文件，出台《绿色公路建设技术指南》《绿色交通设施评估技术要求—第1部分：绿色公路》等标准规范，加快推动公路绿色低碳转型发展。各地不断提高绿色公路设计、施工和管理水平，加强新技术、新材料、新工艺、新产品研发与应用。交通运输部组织开展了33条绿色公路典型示范工程建设与试点，依托交通强国建设试点推进实施了一批公路资源节约集约利用、节能降碳措施和光伏等可再生能源开发利用、新能源车推广应用等试点工程，依托零碳试点推进实施了一批零碳服务区项目，已建设充电设施的高速公路服务区占比提升到97%，基本实现全覆盖，公路生态保护和绿色低碳发展水平大幅提升。

资源环境管理制度深化改革，对公路规划建设生态保护和绿色低碳转型提出新要求。随着我国生态文明、美丽中国建设持续深入推进，国土空间规划、生态环境分区管控、自然保护地整合优化等资源环境管理制度改革，以及《关于进一步加强生态保护和修复监管的指导意见》实施，公路生态环境保护要求进一步提升，应将生态保护和绿色低碳要求纳入公路网规划及公路设计、施工、运营和养护全过程，全面提升绿色公路发展水平。此外，《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律、法规和部门规章制修订，也要求进一步强化公路规划环评和建设项目环评管理，推进公路网规划建设绿色低碳转型升级。《通知》从公路网规划环评、绿色低碳设计、建设项目环评、施工期环境保护、运营期环境保护等五个方面，强化了公路网规划、设计、建设、运营期生态环境保护要求，对推动公路网规划建设高质量发展和陆域生态环境高水平保护具有重要的指导作用。

《通知》适应新形势新要求，对公路网规划建设中生态环境保护工作提出更加全面、更可操作的要求。一是进一步完善了全过程环境保护管理新要求。进一步规范公路规划及建设项目环评管理程序，明确规划环境影响跟踪评价、环境影响后评价开展要求，细化了设计阶段、建设阶段、运营阶段环境保护工作要求，加强全过程生态环境保护管理，提升公路生态环境保护水平。二是优化了多部门管理及审批程序。提出以无害化穿（跨）越方式解决涉及法定禁止穿越区域但确实无法避让的公路环评审批问题，推动落实并联审批管理规定加快建设项目环评审批进度，明确提出建设单位开工前对相关文件进行核查避免出现违规建设和验收不通过等问题。三是强化严格落实环境保护“三同时”制度。明确要求各阶段设计文件要明确环境污染和生态破坏的措施，环境保护设施费用要纳入项目投资，确保防治污染和保护生态的设施或措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，确保环境保护措施得到有效落实。四是衔接了生态环保管理新要求。衔接美丽中国建设及污染防治攻坚要求，细化公路生态环境保护及污染防治要求，推进绿色公路设计、建设和运营，施工期强化野生动植物保护和资源节约集约，对饮用水水源地等敏感水体细化桥（路）面径流水收集系统等风险防范要求，强化施工场地扬尘治理和新能源清洁能源施工车辆、机械应用，在噪声敏感路段加强声屏障等噪声防治措施，推进建设绿色生态公路。五是统筹了新增环境敏感区与现状公路关系。提出相关部门在划定、调整生态保护红线、自然保护地、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、自然公园等环境敏感区时，统筹考虑现状公路通行和改造升级、运营维护要求，避免新增环境敏感区将现状公路划入保护范围，避免产生新的矛盾冲突。

当前，我国交通运输发展已进入绿色低碳转型升级的关键时期，加强公路全过程生态环境保护，深化公路资源节约集约循环利用，强化公路减污降碳协同增效，推动公路“低碳”“零碳”发展，既是建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系的必然要求，也是建设“人民满意”公路的必由之路。《通知》的实施必将全面提升公路生态环境保护水平，促进公路与自然和谐发展，协同推进公路高质量发展和生态环境高水平保护，为交通强国和美丽中国建设提供有力支撑。

（来源：交通运输部规划研究院）