群租、违规装修等痼疾如何应对？浦东新区这个镇用上了“智慧”新武器

高行镇是浦东新区城市化进程最快的镇，下辖39个居村委会，常住人口近20万人，现有住宅小区82个，其中动迁安置老旧小区占比超过70%。这样的小区，社区治理面临着很大压力：人员流动性大，群租、乱扔垃圾、违规装修频繁发生……这些问题如何应对？

2021年，上海市政府办公厅出台《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》和《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》，明确的重点领域之一便是“围绕人在社区的各类需求，打造人人与共、人人参与的数字化城市基础单元”。2022年，上海市政府办公厅又出台了《上海城市数字化转型标准化建设实施方案》，方案进一步指向民生所向、适用精细化管理场景的社区。如何打造特色有效的智慧社区、社区如何融入城市数字化治理体系，是当下需要思考和谋划的重要议题。

近年来，高行镇抓住数字化转型这个突破口，探索在动迁安置小区建设“两全两通型”智慧社区。“两全”是指涵盖智慧设施、智慧服务、智慧管理、智慧参与等全要素融合管理，涵盖高行镇全域的统一管理；“两通”是指实现权限分级、实时更新、分类有序的内部和跨部门之间的信息互通。

提高治理效能、降低管理成本

欣韵社区是新一代“两全两通型”智慧社区的典型代表。欣韵社区居委会管辖和韵、和欣两个动迁保障房小区，总户数2300户。在社区建设之初，就对数字化基础设施进行了布局，

依托“线上+线下”双线联络工作模式及开发商、政府与社区合力打造的“两全两通型”智慧社区数字管理平台，欣韵社区开发出多种对接源头的智慧管理工具，如智慧安防、智慧钥匙、智慧车库、智慧设施等。开发商、社区与政府对小区系统的监控、道闸、门禁等一系列设施进行了一揽子接入方案，将相关设施全部接入智慧社区数字管理平台。此后，根据接入系统的客观条件与各级部门制定的相关规章，梳理了28项告警闭环。

平台与区、镇城市智能综合管理平台相连,自动告警、自动上报，实现精细化管理，通过群租整治、垃圾管控、车辆管控、违规装修等28个智慧社区应用场景，实现智能安防管好“人”、智慧钥匙管好“楼”、智能车库管好“车”、智能设施管好“垃圾”等效果。

不同于商品房小区，欣韵社区作为拆迁安置小区，物业费较低，物业公司人员往往不够充足，物业力量有限。在没有使用数字平台之前，问题的发现与分析都需要人工实现。随着智慧社区数字管理平台的使用，这两大步骤被省去，大大提高相关问题的监管效率，在条件有限的情况下提供相对优质的服务。

相比同类型动迁小区，欣韵社区12345市民服务热线投诉量少且群众满意度高，社会矛盾的减少，实现了政府管理成本的降低和治理效能的提高。

用小算力解决大问题

在实际使用过程当中，结合居民实际需求，平台对归纳总结出的28项告警闭环进行分时段、分季度的调整。在不同的时间段，社区会开启不同的应用场景。以最大限度避免因算力不足而容易导致的判别延迟与误报，力争用小算力解决大问题。

在小区刚刚交付使用时，存在居民进行集中装修的情况。社区将小区内每栋每户的规划图录入了智慧社区数字管理平台，保安与物业可以基于规划图，进入涉及装修问题的楼栋查看，如果存在违规装修的情况，保安会将违规照片上传到平台，相关信息会直接报送城管部门，并由城管部门负责处罚。相比采用智慧社区数字管理平台之前，违规装修情况得以第一时间告知相关部门，并得到及时治理。

在筹建之初，社区还将消防系统纳入到智慧社区平台内，实现与区县的一网统管，建构应急闭环。智慧社区平台贯彻源头治理原则，设置了三四级应急机制。例如，当小区内喷淋烟感出现报警情况，平台会将其视为“小闭环”，推送给物业，要求巡查。当小区内在同一时间点出现多个烟感同时报警的情况，平台则会将其作为一个应急事件，首先同步到小区物业，随后以语音电话与短信形式通报给社区书记。如果告警在短时间内被处置完毕，则实现闭环。如果一段时间内未能处理完成，相关信息则会推送到高行镇主管部门一把手的手机上。

对积水点位的处理也是如此。只要出现积水现象，无须社区审核，相关部门会主动派遣力量前来增援。透过源头治理机制，许多涉及居民安全的问题，都能够通过智慧社区管理后台进行运行管理，隐形保障居民的生活。

在与居民的互动当中逐步优化

非机动车停放，往往构成了社区治理的一大难点。智慧社区数字管理平台在引导居民与外来人员规范停车的同时，也在治理过程当中进行了优化。以小区外卖为例，由于送餐时间限制，外卖员往往难以时刻做到规范停车。有居民反映，平台对临时停车的预设时间设置不够合理，不够人性化。随后，社区根据居民的要求，经过一系列会议协商沟通，将相关社区的监测时间进行了调整。

另外，源头治理机制也有效地减少了非机动车乱停的问题。在平台刚刚投入使用时，全社区每天报送的乱停单量在500-800之间浮动。但是平台实施至今，随着居民相关意识的加强和平台识别机制的优化，单量降低到每日10个以内。针对外卖员，社区还专门为其划定了临时的电动车停车位。

广场舞也是社区治理的热点难题之一。欣韵广场上设立了一个噪音分贝仪，并接入了智慧社区管理平台，警示和引导居民调低音量，一旦发生矛盾和纠纷，噪音的数据管理也为调解提供了科学依据。

上述案例不仅体现了智慧社区数字管理平台在社区治理方面的高效，还体现了智慧社区数字管理平台的治理韧性：平台实施之初，确定了28项智慧社区应用场景，而随着时间的推移，一些场景中的问题已经被彻底整改，另一些与小区居民生活习惯相抵触，不够人性化的场景被关闭，时至今日，28项应用场景已经减少到了17项。可以说，基于源头治理原则的智慧社区数字管理平台同时实现了有效治理与人性化管理。

多部门联动与协同机制

系统治理不仅依赖数字平台，还通过联动机制整合不同部门的资源，实现协同治理。欣韵社区设立了“联勤联动站”，使居委会、物业、城管、公安等多部门通过智能平台实现信息共享与协同处理，打破了传统部门间的信息壁垒，解决了信息孤岛问题。通过“联勤联动站”，当系统监测到违规行为（如装修、乱停放等）时，会触发自动告警系统并发送至相关部门，以确保问题得到及时有效的解决。这种多部门协同治理不仅减少了单一部门的负担，也有效提升了治理效率和居民满意度。

信息互通和数据共享是提高系统治理效能的关键要素。过去，物业、居委会和城管的系统是分离的，处理一个问题往往需要层层沟通。通过智慧平台，各部门的数据得以无缝对接，打破了传统管理中各部门“各自为政”的状况，避免信息割裂。在智慧平台的支持下，各部门均可实时共享数据、统一调度资源、同步处理告警信息，有效减少了沟通环节，节约了治理成本。这一机制不仅提升了社区治理的效率，还为应对复杂事件提供了保障，进一步增强了社区的系统治理能力。

（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授和博士生）

原标题：《群租、违规装修等痼疾如何应对？浦东新区这个镇用上了“智慧”新武器》

栏目主编：尤莼洁 文字编辑：尤莼洁 题图来源：上观题图

来源：作者：熊易寒 吴晓璐