争先城乡融合，河南这个县走出共富共美“新安实践”

大象新闻记者 成书丽

作为洛阳的县域核心之一，新安如何推进城乡融合和乡村全面振兴？

近日，河南省新安县委理论学习中心组集体学习（扩大）会议暨新安创新发展大讲堂召开，三农学者、老杨会客厅创始人杨建国应邀作专题讲座。杨建国以《深耕“片区组团” 探索城乡融合、共富共美“新安实践” 聚力“四高四争先”打造洛阳副中心乡村振兴“新安标杆”》为题，剖析四高四争先下新安“三农”定位和使命，梳理总结片区组团新安模式，并为其未来升级提供针对性意见和建议。

新安争先，关键在哪？

在全国、全省、洛阳副中心“三农”大局中，新安处于怎样的位置？肩负着怎样的使命？

从全国来看，黄河流域生态保护是国家战略，而新安拥有洛阳片区最大的黄河流域生态带，是黄河生态屏障的重要组成部分。因此，新安的乡村振兴不能简单复制平原地区的发展模式，而是要走出一条“生态产业化、产业生态化”的绿色发展路径。同时，新安又是华夏文明的重要发源地之一，文化资源丰富，需要在乡村振兴中充分发挥“文化IP”的作用，推动农文旅融合，让文化变现，形成产业。

从全省来看，新安的特殊性在于，它不仅是传统的农业大县，同时又是洛阳都市圈的重要组成部分，具有城乡融合、工农互促的天然优势。

从洛阳副中心视角来看，一方面，新安是洛阳的“生态后花园”，承载着洛阳都市圈的生态涵养功能，为洛阳提供绿色空间和优质农产品。另一方面，新安也是“增长极”，需要通过产业升级，为洛阳都市圈提供农业、文旅和制造业的支撑，实现工农互促、城乡互动。

总之，新安在全国、全省、洛阳副中心城市的“三农”大局中，承担着特殊的角色，必须找准自己的发展定位。

争先城乡融合和乡村全面振兴，为什么是新安？

第一，产业优势：特色农业+文旅融合，夯实乡村振兴产业基础。

乡村振兴的核心是产业振兴，而产业振兴的关键在于做优特色、做强品牌、做长链条。新安在农业产业方面，已经形成了以樱桃产业为核心，粮油、畜牧等产业协同发展的格局，并且深度融入了文旅产业，形成了一定的品牌效应。

同时，新安县“农业+文旅”融合，推动产业链延伸。一方面，延长产业链，提高附加值，发展设施樱桃，发展樱桃深加工产业，如樱桃酒、樱桃果脯、樱桃饮料等，提高农产品附加值，减少“靠天吃饭”的风险。另一方面，打造四季旅游模式，依托樱桃花海、生态果园、特色民宿等资源，实现“春赏花、夏采摘、秋品果、冬休闲”的四季文旅模式。

第二，区位优势：洛阳都市圈的“后花园”，城乡互动发展的纽带。区位决定了县域经济的发展潜力和市场空间。新安地处豫西，紧邻洛阳市区，随着洛阳副中心城市的建设，新安在城乡融合发展方面的区位优势愈发凸显。

第三，生态优势：黄河流域生态屏障，绿色发展潜力巨大。新安县地处黄河流域生态保护核心区域，具备良好的生态资源，为发展生态农业、绿色文旅提供了良好条件。森林覆盖率达36.5%以上，空气质量优良，具备发展绿色农业、康养旅游的条件。

第四，文化优势：黄河文化+汉关文化，打造“文化IP”。新安是黄河文化的重要承载地，拥有丰富的历史文化资源，如汉函谷关、新安汉关等。近年来，新安积极打造“黄河文化IP”，推动文化旅游与农业产业的深度融合。

第五，片区化试点：千年樱红农旅融合先导区的示范作用。新安的“千年樱红”农旅融合先导区已入选省级宜居宜业和美乡村建设试点，为新安探索片区化乡村振兴模式积累了经验。

片区组团，新安做好了什么？

乡村振兴要想出实效，就得打破碎片化发展的老路子。新安深知丘陵地区的产业零散、村庄分布分散的问题，在乡村振兴的实践中，积极借鉴浙江“千万工程”经验，探索片区化发展模式，拿出了“片区统筹、产业联动、城乡融合”的打法，以樱桃产业为抓手，探索出了一条农业主导型的片区化发展路径。

杨建国总结说，新安模式做好了五点：

第一，以产业为纽带，推动片区化联动发展。

新安围绕“千年樱红”品牌，推进片区化布局，实现规模化、集群化发展。新安县构建片区联动发展格局。依托新安县樱桃省级现代农业产业园，打造“千年樱红”农旅融合先导区，涵盖磁涧镇、五头镇、仓头镇，带动周边77个行政村形成樱桃特色产业集群。

第二，推动农旅融合，拓展农村多元业态。

产业要发展，农民要增收，光种植还不够，新安在“樱桃+农旅融合”上做文章，拓展农业功能，增强农村吸引力。

打造乡村文旅综合体。 以“农业+旅游+康养”为发展方向，推动赏樱采摘、节会集市、研学度假等多种业态融合，让樱桃产业带动休闲农业、文化旅游、健康养生等产业协同发展。

发展精品民宿和乡村度假经济。结合磁涧镇、五头镇的自然资源优势，打造高端民宿集群，开发田园度假产品，提升游客的停留时间和消费水平，实现“赏樱游”向“住下来、慢体验”升级。

推动市场化运营，激活社会资本。通过政府引导、市场化运作，吸引社会资本投资乡村文旅，推动樱桃产业与文旅融合走向可持续发展之路。

第三，以基础设施升级，夯实城乡融合基础。

新安在片区化推进中，强化基础设施建设，为城乡融合发展奠定坚实基础。包括构建便捷交通网络。投资1.2亿元实施“四美公路”提升工程，新修产业路和观光路45公里，实现乡村道路“白改黑”92公里，让游客进得来、货物运得出。

完善水、电、网等基础设施。64个村完成城乡供排水一体化建设，55个村实现天然气入户，全片区5G信号全覆盖，积极探索绿色能源替代项目，打造“智慧农旅”示范区。

改善乡村人居环境。按照“和美村”“富美村”“洁美村”分类推进乡村整治，优化村庄风貌，完善旅游村停车场、绿化、亮化等配套设施，让乡村既宜居又宜游。

第四、以公共服务共享，推动城乡要素流动。

乡村不能成为“空心村”，要让老百姓有获得感，就要强化公共服务支撑，让城乡要素自由流动。

片区内新建3个镇级养老服务中心、65个农村养老服务站点，引入2家社会养老机构，磁涧卫生院升级为二级医院，标准化村级卫生院全覆盖；教育资源向镇区、中心村集中，撤并17个教学点，优化教育资源配置。

强化乡村就业和人才培训。依托乡里中心，精准对接企业需求，建设五头樱桃种植、李子沟丹参种植等产业培训基地，让乡村劳动力就地就业，提高收入水平。

第五、以机制创新，确保片区化发展落地见效。

好的模式，关键在执行。新安建立了“1+5”工作推进机制，确保片区化发展各项措施真正落地。

强化责任落实。县委、县政府主要领导牵头抓总，县委副书记担任先导片区“片长”，农口分管领导担任“链长”，县直部门包村联户，构建“县—镇—村”三级联动推进体系。

优化资源整合。统筹涉农衔接资金、金融信贷资金、社会资本等五笔资金，形成“政府引导、市场参与、多元投入”的资金保障机制。

完善考核激励机制。片区推进专班实行“周碰头、月调度、季观摩、半年通报、年度总评”考核体系，对推进效果突出的镇和单位进行表彰激励，确保片区化发展稳步推进。

总之，新安的片区化发展探索，既盘活了资源，又壮大了产业，更让乡村振兴有了长久的支撑。这一模式，给丘陵地区破解乡村振兴碎片化难题，提供了可借鉴的“新安经验”。新安的实践证明，“千万工程”不仅适用于东部发达地区，也同样适用于中西部丘陵县域。关键在于，如何结合自身资源禀赋，将环境整治、产业发展、治理创新有机结合，走出一条符合县域特点的乡村振兴之路。