江苏
里耶秦简
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从出土的《里耶秦简》等一系列简牍来看，大秦在秦始皇时代，于东方六国的管理不能说“形势一片大好”，只能说“吃枣药丸”。
01
公务员队伍严重缺编
1.人数缺编
简8—1137：
吏凡百四人缺卅五人，今见五十人。
迁陵县此时段实际定员数101人，而“见在县廷”的人数51人。
文书显示数量不足的吏员为令史、啬夫、校长、官佐以及长吏5种
除令史外，其余种类的吏员在县数都不足定员数一半。
而且不止一份简牍记载了行政队伍缺编。
2.影响行政
简8—197：
佐均、史佐日有，泰牴已备归，居吏柀徭使及前后书，至今未得其代，居吏少，不足以给事。
由于行政队伍严重缺编，已经到了无法正常行政的地步。
3、大量用本地人填补
当公务员系统严重缺编时，任用本地人（也就是六国的遗老遗少）也就顺理成章了，不任用这些熟悉地方，有地方威望的六国遗民，大秦在东方连收税的基本行政怕是都无法开展。
项梁叔侄如何实质掌握郡县的行政权力，原因一目了然。
02
公务员素质堪忧
可能有人要问，为什么不用正儿八经的老秦人来担任公务员呢？
《岳麓秦简》：
病有瘳，令为新地吏及戍。如吏有适谪过，废，免为新地吏及戍者。
病人和各种触犯秦法的公务员，没什么其他处理或者惩罚，就扔到东方六国故地做“新地吏”。
而这些吏又要反过来承担严重的劳役：
居吏柀徭使及前后书，至今未得其代，居吏少。
《岳麓秦简》简1668与简1665：
吏及宦者、群官官属、冗募群戍卒及黔首县使，有县官事，未得归，其父母、泰父母不死而谩吏早死以求归者，完以为城旦。
在职公务员也要负担严重的劳役，弄得没人上班，都去服役了。
03
基层管理严重失能，尤其是强制力运用上面
士五，居新武陵軴上。往岁八月，击反寇迁陵，属邦候显、候丞不智知名与反寇战，丞死，它狱。
廿六年二月癸丑朔丙子唐亭叚校长壮敢言之，唐亭旁有盗可卅人，壮卒少不足以追，亭不可空论。
甚至“反寇”攻“离乡亭鄣”，而吏卒只能“各自备守”。
强盗抓不住也就算了，反倒是大秦基层行政单位被袭击，而且也是束手无策。
秦始皇治理时期。
关中抓不到兰池盗，好，朝廷有奸臣。
六国故地抓不到博浪沙行刺，好，六国贵族都是奸臣反贼。
连迁陵县穷乡僻壤的三十个贼，不仅管都管不了，还被人家打的“自守”。
其他王朝开国也不是没有农民起义，但好歹也是“旋灭”、“遂平”。
到了秦始皇这里，变成了“大索十日无所得”，变成了“各自备守”，“壮卒少不足以追”。
这是一种正常现象吗？
迁陵县提供了一个十分好的模板，让我们能看到大秦在酷厉严苛的秦法秦政外套之下，大秦究竟已经变成一个什么样“失能”的状态。
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