“两重两新”政策与设施农业的关联及支持方向研究

一、引言

在国家农业发展的大背景下，设施农业对于保障粮食安全、提升农业生产效率具有至关重要的作用。“两重两新”政策作为国家农业政策体系的重要组成部分，其与设施农业的关系以及对设施农业的支持方向，成为当前农业领域研究的重点。深入探究两者关系并明确政策支持方向，有助于更好地发挥政策的引导作用，推动设施农业的高质量发展。

二、政策背景与定位

（一）“两重”政策核心

“两重”政策聚焦于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。国家重大战略实施涵盖京津冀协同发展、长江经济带建设等重要方面，这些战略的推进需要稳定的农业基础作为支撑。重点领域安全能力建设则包括粮食安全、农业科技安全等关键领域。设施农业作为保障粮食安全、提升农业生产效率的关键领域，被纳入“重点领域安全”支持范围，这体现了其在国家农业发展战略中的重要地位。

（二）“两新”政策内涵

“两新”政策包括设备更新和消费品以旧换新。设备更新涉及农业机械、设施大棚等方面，消费品以旧换新则如农机报废更新补贴等。该政策旨在通过技术升级推动农业现代化。自2025年起，设施农业被明确列为“两新”政策支持重点，这为设施农业的发展提供了新的机遇和动力。

三、对设施农业的支持措施

（一）设施设备更新改造

老旧棚体改造：优先对设施蔬菜优势产区的老旧棚体进行改造。通过推进棚体结构优化，如提升肩高、脊高，并进行宜机化改造，有效解决了传统大棚农机作业难题，提高了农业生产的机械化水平。

智能化设备升级：引入物联网、精准环境控制系统等智能化设备，能够实时监测和调控农业生产环境，提升了生产效率和资源利用率，使设施农业向智能化方向发展。

（二）金融与资金支持

政策工具支持：通过超长期特别国债、投贷联动等政策工具，为设施农业提供低息贷款和专项补贴。例如，河南省探索的“投贷保一体化”模式，整合了金融资源，有力地支持了设施农业项目的开展。

简化补贴流程：地方政府联合金融机构简化补贴流程，如湖南省实现了农机报废补贴“上门回收、一键申报”，提高了补贴的发放效率，降低了农户的操作成本。

（三）产业融合发展

推广种植模式：推广“设施蔬菜 - 水稻轮作”等模式，有效解决了粮菜争地矛盾。同时，发展农产品加工，如在新宁县车头村扩建农副产品加工厂，延伸了产业链，提高了农产品的附加值。

利益绑定模式：鼓励“折股量化”模式，将设施农业项目收益与村集体、农户利益绑定，实现了共同富裕，激发了各方参与设施农业发展的积极性。

四、典型案例与成效

（一）浙江苍南模式

浙江苍南通过设施番茄种植带动了全产业链的发展，产值超16亿元。通过连片改造2727亩老旧大棚，引入无人驾驶农机和稻菜轮作技术，土地利用率提升了30%，为其他地区提供了可借鉴的经验。

（二）新疆与湖南实践

新疆实践：新疆依托“两重”政策吸引民间资本600亿元投入农业设施和新能源领域，推动了设施农业与绿色能源的协同发展，实现了资源的优化配置。

湖南实践：湖南桃江县通过农机以旧换新政策，降低了农户设备更新成本50%以上，带动晚稻收割效率提升40%，提高了农业生产的经济效益。

五、未来方向

（一）扩围支持领域

国家计划将“两新”政策覆盖范围从设施种植业扩展至设施畜牧业、渔业，以推动全链条农业设施升级，进一步提升农业的整体发展水平。

（二）强化标准与创新

制定标准：制定设施农业能耗、排放和技术标准，并推动国内国际标准衔接，有助于规范设施农业的发展，提高其在国际市场上的竞争力。

探索融合模式：探索“数字农业 + 设施农业”融合模式，如衢州柯城区建设四省边际数字农业科创园，集成智能温室和远程控制系统，为设施农业的创新发展提供了新的思路。

六、总结

“两重两新”政策通过资金倾斜、设备更新和产业融合等方式，为设施农业的规模化、智能化和绿色化提供了系统性支持。在未来的发展中，需要进一步细化地方实施方案，充分发挥典型项目的示范效应，推动农业新质生产力的形成。未来的研究可以更加深入地探讨政策的实施效果评估、不同地区的适应性调整以及如何更好地推动农业全产业链的协同发展等方面。