为什么有些政策不执行？

有一些政策不执行，而且长期拖拉以后，就等于没有这项政策。为什么会出现这种情况？

国家幅员辽阔，地域广大。只靠中央政府管理是不行的，要靠各级地方政府来具体实施管理方案，而且中央和地方政府之间存在着一定的信息差。虽然现在进入了网络时代，信息可以在几秒之内传递，但执行却是另外一回事，并不是信息传达下来立刻就会执行。人不是机器人，机器人可以按照指令来执行，而且立刻执行，不会思考，也不会判断。而人会思考，会判断，对一些政策有自己的看法，尤其是一些地方政府，本身拥有一定的权力，为了维护地方经济的稳定发展，为了民生工程，还有其他的一些利益，就可以对某些政策进行修改，使之适合地区发展的实际，而不能搞“一刀切”。这种修改是必要的，因为很多地区经济发展状况不一样，人民生活水平也不一样，执政方针有一些差别，会出现地区间的巨大差异。倘若搞“一刀切”式的政策执行模式，就很容易打消一部分人的积极性，也让一部分偷懒耍滑的人占了便宜。需要具体问题具体分析，尤其要让政策适合地区经济发展，不能拖了地方经济发展的后腿，也不能适得其反。

同样的政策在有些地区执行力度很大，而在有些地区却拖拖拉拉，甚至根本不执行。地方政府会考虑地区经济的发展情况，不能因为某项政策而耽误了经济发展。上世纪80年代的时候，地方政府很重视红头文件，只要有上级发布的红头文件，就会立刻执行，不折不扣。而现在很多红头文件并不会受到重视，因为红头文件印发了一些活动，并不是地方政府需要的，甚至印发的一些政策也只是浮于表面，以文字形式保存，却并没有应用到实际，没有严格执行。因为一切以经济发展为中心，倘若耽误了经济发展，那么红头文件就没什么作用了。中央发布的政策一般都是好的，起码出发点是好的，但到了地方政府那里，有很多变了样子。因为地方政府私自改变了政策的执行方式，弄得很多政策改头换面，甚至对老百姓的生活形成一定的影响。中央号召地方政府发展旅游经济，开发本地旅游资源，也可以招商引资。但一些地方政府的官员私自改动了政策的执行方式，花了大价钱造形象工程，说是为了建设地标性建筑，为了搞好旅游经济，却最终弄得地方政府负债累累。旅游经济没有发展起来，招商引资也不行，没有外资进入，企业和公司发展始终不温不火，市场也没有活跃起来，而地方政府却欠债严重。

地方政府在执行政策的过程中有很大的灵活性，甚至可以改变政策的内容。尤其是执行过程中，改变政策的执行方式很常见。本来政策要求市面上街道要整齐，商品货物看着新鲜就行了。但地方政府执行的时候，却要求整条商业街换成统一模式、统一颜色的牌匾，弄得毫无个性可言，而且要卖菜的把菜摆放得整整齐齐。倘若有芹菜或韭菜之类的超出了菜摊空间，就要用剪刀剪掉，看着齐齐整整，比较美观。但菜农剪掉了一部分，就要提高菜价，不然损失太多，最终提高的那部分菜价让老百姓买单。本来政策是好的，但地方政府执行的时候却出现了很大的问题，搞了“一刀切”模式，最终不得不停止执行，以免被人诟病。地方政府有太多的活心眼，在执行政策的过程中要保护既得利益者，而不会搞大刀阔斧的改革。地方上权贵很多，地方政府需要照顾权贵的利益，即便老百姓人数再多，也需要在照顾权贵利益的基础上进行利益协调和分配，最终老百姓没有得到什么好处，而权贵的财富却与日俱增。

一些政策本身没什么用，出现了假大空的现象，地方政府就不用执行了，除非出了事才会重视。上级要求巡视河道，但地方政府并不会巡视，直到河道里淹死了人，吃了官司才会派人定期巡视。上级要求警察要在学生上学或放学的时候在门口巡视，大多数警察没有巡视，直到有人开车撞了学生，才加大了巡视力度，还在门口安装了拒马，换了高清摄像头。有些政策不用执行，因为没有出事，不会危及地方领导的利益。上级要求中小学生每天必须活动两个小时，也就是有两个小时的体育活动时间，而且每天都要上体育课，但有些地方根本不执行，因为不想因为体育训练而耽误文化课学习。不执行还有另外的原因，就是过一段时间，就算没这回事了，因为一些政策只是像一阵风，刮过了就没事了。倘若遇到政策就去执行，跑得太快，往往会做了“出头鸟”，而另一项政策又出台了，正好和前面的政策相反，那么执行前面政策的人就算做了错事，很可能要被处理，即便不被处理也算闹了笑话。

政策的发布要有稳定性，而且要有实用价值，不能朝令夕改，也不能发布假大空的政策。地方政府有一定的政策解释权，但不能修改太多，以免修正主义泛滥。