特朗普“算盘”打错了？汽车制造商们并不急于将生产链转移至美国

财联社3月28日讯（编辑 黄君芝）美国总统特朗普周三宣布，将对所有不在美国本土制造的汽车，以及特定汽车零部件加征最高25%关税。相关措施将于4月2日生效，次日起征收。

特朗普还预测，他即将征收的汽车关税将导致汽车制造商将汽车生产和供应链转移到美国工厂。但事实可能要让他失望了。

图为美国总统特朗普 图源外媒

政策反复无常

根据特朗普的说法：“如果你在美国生产汽车，就没有关税。很多公司的状况将会很好，因为他们已经建了工厂，但工厂利用率很低。因此，他们将能够以低成本和快速的方式扩大规模。其他人将进入我们的国家建设，他们已经在寻找场地了。这将导致汽车工业的巨大增长。”

但需要知道的是，他签署的行政命令是在对美国工厂用于制造汽车的一半以上的零部件征收关税。福特首席执行官吉姆·法利此前表示，尽管汽车制造商看到了特朗普关税威胁带来的“大量成本和大量混乱”，但他们仍然不会建造新工厂。至少不是马上。

造成这一结果的部分原因可能是，特朗普在关税问题上的反复无常。

通用汽车（General Motors）首席财务官Paul Jacobson上个月对投资者表示：“如果它们成为永久性的，那么你就必须考虑一大堆不同的事情，比如在哪里配置工厂，是否转移工厂等等。”

但他表示，该公司对未来的贸易政策有太多问题，目前无法做出这类决定。

“这些问题现在还没有答案，”他说。“想象一下，我们花费数十亿美元的资本，然后它就结束了。我们不能让生意来来回回拉锯战。”

特朗普此前表示，这些汽车关税将至少在他本届任期内实施。

“这是永久性的，”他强调：“100%。”

但在看到加拿大和墨西哥的关税宣布后，今年已经被搁置了几次，汽车制造商并不确定接下来会发生什么。即使他们认为，只要特朗普在任，关税就会实施，但他们表示，没有办法迅速转向大幅限制转嫁给购车者的关税成本。

生产转移困难

一位汽车业高管周三在接受采访时表示，“在非常短的时间内，我们能动用的杠杆并不多。我们谈论的是一个资本密集型行业。我们当然在考虑在不同的情况下我们会怎么做。”

当被问及是否会像特朗普所说的那样将生产转移回美国时，这位高管表示，这种做法存在许多挑战。

“如果你曾经做过房屋装修，你就会知道，只要你投入足够的资金，任何事情都是可行的，对吧？但在经济上可行则是另一回事。这需要时间，特别是考虑到我们大多数设施的产能已经接近饱和。你谈论的是在美国投资新的实体产能，这需要很长时间。”他补充说。

而且，即使关税在特朗普的整个任期内保持不变，汽车制造商也表示，很难根据一届政府的关税政策建厂。

这位高管表示：“对于建造全新的汽车产能来说，最长需要三年的时间，这可能会延续到新政府上台，届时规则可能会发生变化。因此，当产能上线时，你可能会发现这不再是你的最佳足迹。”

福特前首席执行官马克·菲尔兹在接受采访时表示，汽车制造商仍然不确定哪些关税是永久性的，哪些只是一种“谈判策略”。

他说：“大多数董事会将等待硝烟散去。”

不存在“纯美国车”

即使是在美国工厂生产的汽车，也面临着从墨西哥、加拿大和其他地方进口的所有零部件征收数千美元关税的问题，这些零部件构成了汽车组装成本的大部分。精品咨询公司Anderson Economic Group估计，这些关税可能会使每辆车的成本增加3500至1.2万美元。

上述高管表示，转移供应链几乎和建造新工厂一样困难。他说，“这些都是我们在整个供应链危机中提出的问题，能够……吸引新的供应商确实需要时间和资金投入。美国新工厂生产的零部件需要经过验证，以确保它们按设计工作。”

“那么，这能做到吗？是的，但这也不是你能在短期内按下开关就能做到的事情。”他补充说。

此外，关税还可能提高供应商对零部件和钢铁、铝和铜等原材料的价格，因为国内生产商知道，它们的外国竞争对手无法再以同样的价格向美国客户出售产品。

尽管钢铁和铝关税不会提高汽车制造商的直接成本，因为他们与供应商签订了长期合同，但未来的成本可能会上升，即使他们从美国生产商那里购买，但这些供应商将能够提高价格。

通用汽车和福特汽车都估计，2018年加拿大对钢铁和铝征收关税后，大宗商品成本上升，每年给它们造成的损失超过10亿美元。KeyBanc的钢铁分析师吉布斯（Phil Gibbs）说，过去两个月，美国钢铁价格已经上涨了30%甚至更多。铝价上涨了约15%。

延伸阅读

特朗普宣布"永久"汽车关税 多国迅速作出强硬反应

当地时间26日，美国总统特朗普在白宫签署行政令，宣布对所有进口汽车以及关键汽车零部件征收25%关税。他还称，汽车关税将会是永久的。这是继美国对全球钢铝产品加税等措施后“关税战”的再次重大升级。与此前钢铝产品关税相比，汽车关税被认为将对美国的近邻加拿大、墨西哥以及欧盟、日本、韩国等盟友的经济产生“致命冲击”。许多国家迅速作出强硬反应。加拿大总理卡尼表示，特朗普的汽车关税是对加拿大的“直接攻击”，并直言将研究包括报复性关税在内的应对措施。与此同时，许多美国公司和美国媒体则担忧加征汽车关税可能反噬美国经济。美国有线电视新闻网（CNN）估计，加税可能令美国生产的汽车的成本每辆上涨3500美元至1.2万美元。就连特朗普声称会从加税中得利的美国电动车企特斯拉CEO马斯克也称：“关税对特斯拉的影响仍然重大。” 中国外交部发言人郭嘉昆27日表示，美方的做法违反世贸组织规则，损害以规则为基础的多边贸易体制和各国人民的共同利益，也无益于解决自身的问题。

“新的关税重锤”

“特朗普新的关税重锤：所有汽车加征25% 关税。”据德国《图片报》报道，特朗普26日在白宫签署加征汽车关税的行政令时声称，加征关税可能在未来两年内为美国增加6000亿到1万亿美元的收入，“这将用于大幅减少债务”。他强调，汽车关税将会是永久的，而“如果在美国制造汽车，则无需缴纳关税”。当记者问其亲密顾问、特斯拉首席执行官马斯克是否对汽车关税发表过建议时，特朗普表示没有，但他强调这些关税对马斯克的特斯拉工厂有利，“在我看来，任何在美国有工厂的人都将受益。”

特朗普称汽车关税将会是永久的 网络图

据美联社报道，白宫当天还公布了一份汽车关税的说明文件。文件显示，25%的关税将适用于进口乘用车和轻型卡车，以及发动机、变速箱等关键汽车零部件，必要时将扩展至其他零部件。此外，在美墨加协议框架下，汽车进口商可认证美国产的部分，但非美国产的部分仍将加征25%的关税。

《华盛顿邮报》称，这次对全球汽车加征关税是特朗普就职两个多月来一系列“关税战”的再次重大升级。此前，特朗普相继对来自中国、加拿大和墨西哥的商品，以及从各国进口的所有钢铝产品加征关税，他还宣称将从4月起对全球所有国家征收所谓“对等关税”。报道称，特朗普提高进口汽车的关税，对全球贸易体系是一个直接打击。去年美国进口汽车、零部件总金额达创纪录的4743亿美元。在美国销售的通用、福特等美国品牌汽车，许多都在墨西哥和加拿大组装，零部件则大多来自欧洲和亚洲国家。

日本共同社27日称，据美国政府部门统计，2024年美国新车销量约1600万辆。其中进口汽车约800万辆，占到总销量的五成左右。在美国进口的汽车中，来自墨西哥的进口汽车约296万辆，位列第一，其次为韩国约154万辆、日本约138万辆、加拿大约107万辆。德新社称，去年美国进口欧洲汽车约78.5万辆，其中44.7万辆来自德国。

多国表态强硬

由于汽车业在上述多国都是占GDP比重非常大的关键产业，这些国家立即对美国加征关税作出强硬回应。加拿大总理卡尼26日指责特朗普的汽车关税是对加拿大的“直接攻击”。他在加拿大汽车业中心安大略省的竞选活动中表示：“我们将捍卫我们的工人，捍卫我们的公司，捍卫我们的国家。很明显，特朗普背叛了我们的贸易协定。”卡尼表示，正在研究包括报复性关税在内的应对措施。安大略省省长福特26日在社交媒体上发文称：“我完全支持联邦政府准备报复性关税，以表明我们永远不会退缩。”他指责特朗普造成了“混乱和不确定性”。

《墨西哥商业新闻报》称，墨西哥总统辛鲍姆当天表示，政府正与汽车等各工业部门密切合作，为一切可能发生的情况做好准备。“如果未能就关税达成协议，墨西哥将对美国采取行动”。正在美国访问的墨西哥经济部长埃布拉德称，墨西哥“将以有利于本国的方式使用一切可用的手段”应对汽车关税。

德国《法兰克福汇报》称，德国经济界和政界人士呼吁欧盟作出强硬回应。德国经济部长哈贝克27日称：“现在至关重要的是，欧盟必须对关税作出果断回应——必须明确表示，面对美国，我们不会退缩。”彭博社称，法国已敦促欧盟采用最强有力的贸易武器“反胁迫工具”，来应对特朗普的贸易威胁。欧盟委员会主席冯德莱恩26日称：“作为一个由27个成员国组成的强大共同体，我们将共同努力保护整个欧盟的工人、企业和消费者……欧盟将通过谈判解决问题，同时维护自身利益。”

图为加拿大总理卡尼

对于加拿大和欧盟的强硬表态，特朗普27日再次威胁称：“如果欧盟与加拿大联手对美国造成经济损害，那么两者将被征收远超目前计划的大规模关税。”

日本首相石破茂27日在国会表示，在应对美国汽车关税的问题上，日本政府“将把所有选项放在桌面上”。他称，日本是对美国投资最多的国家，为美国创造了大量就业。“我们正在考虑所有选项，以寻求最有效的应对措施。我们需要考虑什么最符合日本的国家利益。” 石破茂重申日本政府正在“强烈”要求日本汽车获得美方的关税豁免。日本共同社称，美国是日本第一大汽车出口目的地。汽车产业涉及范围较广，此次美方加征关税的负面影响可能将波及日本整体经济。

美联社称，众多外国政府迅速对汽车关税作出强硬反应，这表明特朗普的关税政策可能引发多国报复性措施，甚至升级为一场更广泛的全球贸易战，将严重损害世界经济。

美国经济将被“反噬”

与此同时，美国国内对特朗普汽车关税的反对声音也不断传出。《华盛顿邮报》称，美国许多商业团体对这些关税进行了抨击，称这些关税即使对美国汽车业也将“造成无法弥补的损害”。美国汽车研究中心称，汽车关税将使美国消费者购买汽车的成本增加数千美元，影响新车销售并导致失业。

CNN称，由于汽车制造商们根本无法将整个供应链转移回美国，对进口汽车和零部件加征关税也将推高美国汽车生产成本，美国工厂每辆汽车的生产成本将上涨3500至1.2万美元。

墨西哥《金融家》引述经济部长埃布拉德对美方官员说的话称，美国加征汽车关税，同样会影响在墨西哥设厂的美国企业，“那就是在对你们自己的企业加税”。据报道，去年美国进口汽车最多的企业之一是美国通用汽车公司。

特朗普26日称，此次出台的汽车关税旨在保护美国的汽车制造业。他还称已经与福特和通用等汽车制造巨头取得联系，并邀请他们在美国设厂。但在特朗普宣布汽车关税的消息后，这几家美国公司股价大跌4%到7%。对于特朗普称特斯拉会从汽车关税中获利，特斯拉CEO马斯克在社交平台X上发文称：“特斯拉并非毫发无损。关税对特斯拉的影响仍然重大。”

“特朗普无休止的关税威胁将反噬美国经济。”英国《经济学人》称，鉴于关税本质上是对消费者征税，美国大多数企业主和投资者宁愿不享受特朗普所说的“解放”。报道称，关税战导致美国经济陷入混乱甚至瘫痪，美联储主席鲍威尔谈到美国经济不确定性时称：“没有人可以作出充满信心的预测。”

“在特朗普的回归颠覆西方之际，饱受重创的欧洲展开对华外交攻势。” 香港《南华早报》称，近几天来，意大利参议长拉鲁萨、葡萄牙外长兰热尔、法国外长巴罗、欧盟贸易和经济安全事务委员谢夫乔维奇相继访华。西班牙首相桑切斯4月访华。澳大利亚总理阿尔巴尼斯27日在澳大利亚广播公司节目中表示，澳大利亚打算发展与印太地区国家的关系，使全球贸易关系多样化，以应对美国的关税政策。

“在我的家乡瑞典，有一则非常著名的童话故事叫《尼尔斯骑鹅旅行记》，根据这个故事改编的动画片曾在中国上映。我从小就看这个故事，从中学到了一个道理：真正的友谊是在共同经历中建立的。”梅赛德斯-奔驰集团董事会主席康林松27日在《人民日报》撰文称，过去10年间，我们与中国合作伙伴共同投资超过1000亿元人民币，如今，我们正继续投入超过140亿元人民币。他强调，“当前，全球汽车市场正面临诸多挑战，但我相信，投资中国市场是自然而然的选择”。