“涵盖13个方面内容” 厦门发布操作指引提升企业破产涉税事项办理便利性

人民网厦门3月27日电 (余乃鎏)26日，一场涉自贸区企业破产涉税“高效办成一件事”操作指引(以下简称《操作指引》)发布解读会在厦门自贸片区举行。会上，厦门市中级人民法院(以下简称厦门中院)、市税务局、厦门自贸片区管委会、市发改委共同发布了《操作指引》，此举标志着以厦门自贸片区为试点的企业破产涉税流程进入标准化、规范化新阶段。

据悉，《操作指引》是厦门破产法庭、厦门自贸片区税务局聚焦涉自贸区企业破产涉税“高效办成一件事”，经过多次探讨并依据企业破产法及其司法解释、税收征收管理法及其实施细则等法律法规共同编制而成，旨在为税务机关、破产企业和管理人提供参考，进而提升企业破产程序中涉税事项办理便利性，规范破产企业涉税问题处理，维护各方主体合法权益，持续优化营商环境。

《操作指引》涵盖13个方面内容，从税费债权申报确认、管理人电子税务局操作，到非正常户管理、纳税申报等基础事务，再到发票管理、信用修复、税务登记变更注销，以及税收征管流程、优惠政策落实等，全方位为破产企业涉税事务提供指导。

解读会现场。人民网 余乃鎏摄

“实现了法院、税务机关、管理人的密切协同配合，有力维护各方合法权益，提高办事效率，亮点特色突出。”厦门破产法庭相关负责人介绍，《操作指引》的制定，源自政策导向与改革实践的双向驱动，基于破产府院联动机制的深化升级，旨在破解破产审判实务中的涉税难题。

据介绍，近年来，最高人民法院、国家税务总局持续推动企业破产涉税便利化改革。作为全国首批营商环境创新试点城市，厦门自2018年率先建立破产府院联动机制以来，一直坚持探索协同共治新模式；2020年，厦门中院、市税务局联合出台《关于推进企业破产程序中办理涉税事项便利化的实施意见》，初步构建了破产涉税协作框架；2023年，厦门市成立全国首个实质化运行的破产事务工作专班，整合税务、检察院等32家政府部门力量，构建“一盘棋”联动格局……而本次《操作指引》的制定，不仅是在此前工作基础上的进一步细化和完善，还充分体现了府院协同的优势，是府院联动机制创新的成果延续。同时，《操作指引》聚焦破产案件涉税事项办理中长期存在的痛点，整合税务、法院、管理人三方需求，通过数字化赋能、标准化流程、集成化办理打通堵点，实现破产涉税事务“一站办理、一网通办”。

“《操作指引》对于提升营商环境、助力推进税费征管‘强基工程’都有重要意义。”厦门自贸片区税务局相关负责人介绍，营商环境指标中，税务相关的指标有纳税次数、纳税时间与办税便利性等。此次《操作指引》从税费债权申报确认到税务清税注销，再到特殊事项处理，较全面梳理了企业破产程序中各类涉税事项的办理流程，压缩办理时限、明确办理要求，在助力破产企业有序退出市场、危困企业“重获新生”，持续提升经营主体质量的同时，也有利于税务机关更有效地掌握破产企业经营情况、更高效地提供纳税服务，并进一步规范破产企业的纳税申报，在企业破产涉税事项领域夯实征管基础，在“强基工程”建设中做出自贸表率。

《操作指引》正式发布。厦门中院供图

值得一提的是，《操作指引》还有助于提升破产管理人办理涉税事务效率并优化破产程序进程，而这得益于多项举措，如，破产管理人凭法院指定文件在主管税务机关完成企业信息采集后，税务局信息系统会自动插入办税员信息，生成电子税务局登录账号，之后破产管理人即可使用该账号登录并查询企业相关涉税信息，解决了以往需多次线下跑动的问题；对发票开具、税务登记注销等高频事项部分实行“容缺受理”，并进行简化处理；将落实税收优惠政策单独作为一个大项予以列明，并建立“即时辅导+匹配政策”的保障模式，在为管理人提供税收优惠政策专业咨询的同时，可针对破产清算、重整、和解不同程序及不同资产处置情况匹配对应的税费优惠。

“通过立足破产涉税事务高效办理的‘小切口’，推动优化厦门市营商环境的‘大提升’。”厦门中院相关负责人表示，此次《操作指引》的出台，既是厦门市深化破产制度改革、优化法治化营商环境的重要举措，也是落实中央关于完善经营主体退出机制、服务经济高质量发展的具体实践，为涉自贸区企业在破产涉税事项办理方面提供了高效清晰的指引。接下来，厦门法院、税务部门将继续深化府院联动，总结实施经验，完善指引内容，以可复制可推广的样本，助力优化厦门企业破产涉税事项办理流程，进一步为辖区更多企业纾困重生提供制度保障，“将继续以市场化、法治化、协同化、专业化为导向，推动破产审判与税收治理深度融合，为全国破产制度改革贡献更多‘厦门智慧’。”

本次活动由厦门破产法庭、厦门自贸片区税务局主办，吸引了厦门市破产管理人协会、涉税专业服务机构等相关负责人参加，并围绕《操作指引》实施过程的细节等展开现场交流、互动。