未依约变更电视剧制作许可单位，能否诉请变更？

【原创】文/汐溟

当事人联合投资，共同拍摄电视剧，签约前电视剧已经办理制作许可证，当事人在合同中约定应将制作许可证作变更。如果一方当事人拒绝为另一方当事人办理变更手续，另一方当事人能否提起诉讼，诉请其强制变更？

2021年1月3日，甲乙签订《电视剧联合投资拍摄合同》，约定双方共同投资联合摄制电视剧。合同第二条约定，甲将本剧的制作许可证变更为乙，并由乙申报发行许可证，在本合同签署后10日内，甲配合乙办理制作许可证的变更手续。签约后，甲未在约定期限内办理电视剧制作许可证变更手续。乙诉请甲办理变更手续。

首先，涉案合同约定，甲负有将该剧的制作许可证变更为乙的义务，履行期限为合同签署后10日内。甲未在该期限内履行变更义务，构成违约，乙有权要求其承担继续履行的违约责任。乙关于变更制作许可证的诉请具有合同依据。

其次，甲称办理制作许可证变更手续应由乙先向主管机关申请，甲只是配合，在乙未提出变更申请且未向甲发出配合请求时，甲未办理变更手续未构成违约。但是，一方面，甲对于自己的主张有责任提供证据，甲应举证我国电视剧制作许可证的变更手续所需的材料及流程，主要是主管机关对此发布的规范性文件。如甲无法提供，应承担不利后果。另一方面，甲的主张有违常理。制作许可证是国家对电视剧制作行为的行政许可。根据《行政许可法》第二条的规定，“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”设定行政许可的目的，是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，被许可的行政相对人基于许可事实享有从事某种活动的特殊资格，基于该资格，该行政相对人享有特定权益，同时要履行相应义务。因此，如果变更许可证中的被许可人，实际上是剥夺了已有被许可人的特殊资格，涉及对其被许可人的权益处分，应由其自己决定，换言之，变更被许可人的主导权在已有被许可人。因此，制作许可证变更应由甲同意并率先向发证机关提出申请。此外，被许可的资格除了是种权益外还应履行相应义务，除需原被许可人同意对外转让外，还需承接者同意受让，愿意接受变更。因此，变更制作许可证需要甲乙双方共同的确认，以甲为主，双方共同申请并提交材料才可完成。不仅电视剧的制作许可证变更手续需要双方共同确认，电影备案的变更与制作许可证的变更手续也类似。

影视投资合同约定，备案或许可证由一方变更为另一方时，需要由双方配合共同完成，对于原备案或被许可的当事人而言，如证明己方守约应证明曾有变更的报审申请，而且向另一方发出过配合的通知，如需要对材料盖章确认但另一方拒绝等。对于备案或被许可受让一方的当事人，如证明对方违约，应证明己方曾向对方提出或变更申请，提交过所需的材料但对方未申请变更，当然，如合同明确约定了变更期限但对方未主动履行，未实现变更的结果，也能证明对方违约。

本文案例改编自上海市第一中级人民法院（2014）沪一中民五（知）终字第69号民事判决书