吴少博律师解析：这样的养殖场没有环评手续也不违法？

在复杂的法律实务领域，养殖场的环评手续问题常常引发诸多争议。今天，北京翰汇律师事务所主任吴少博律师将通过一个典型案例，为大家深度剖析其中的法律关键要点。

一、案例回溯：荀某养猪场的波折遭遇

河北省石家庄市的荀某，早在 2000 年便投身于养殖业，在该市某开发区精心经营起了养猪场。时光流转，荀某的养猪场逐步发展，为当地的生猪供应贡献着力量。然而，2012 年 10 月 26 日，市环保局的一次执法检查打破了养猪场原本的平静。执法人员在检查中发现，荀某未能提供法律规定的环评手续。随后，市环保局迅速发出限期改正通知书，要求荀某即刻停止所谓的 “违法行为”，并限期办理环保相关手续。

面对这一情况，荀某积极应对。2012 年 11 月 12 日，他郑重地向市环保局提交了环评申请书及相关材料，期望能尽快完善手续，使养猪场合法合规运营。但令人意外的是，市环保局并未接收该申请书。这一行为无疑让荀某陷入了迷茫与困境。

到了 2013 年 7 月 3 日，市环保局对荀某作出了行政处罚决定。市环保局认定，荀某未报批养猪场项目环境影响评价文件就已建成该项目，并且养猪场项目需配套的养殖废水处理设施等水污染防治设施未经验收合格，便已从事生猪养殖生产，这些行为违反了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定。基于此，市环保局对荀某的养猪场实施了关停措施，并予以罚款。

荀某内心不服，认为自己的养猪场建设在前，相关法律规定的变化不应如此简单地影响自己多年的经营成果。于是，他毅然诉至法院，期望能讨回一个公道。

二、法院裁决背后的法律逻辑

经法院深入查明，市环保局对荀某作出行政处罚的依据是 2008 年修订的《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条的规定，该法自 2008 年 6 月 1 日起生效。但不容忽视的事实是，荀某的养猪场早在 2000 年就开始建设，2001 年至 2002 年逐步建成，也就是说，在适用法律条文产生之前，养猪场即已投入生产或者使用。

回顾《中华人民共和国水污染防治法》在 2008 年修订以前，对于上述情况只是要求遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并没有写明要处以罚款以及罚款的数额范围。而根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，此类违反规定的行为可以处 10 万元以下的罚款。由此可见，市环保局作出的行政处罚决定实际上是用了 2008 年修订后的《中华人民共和国水污染防治法》第七十一条之规定，去处罚 2008 年 6 月 1 日之前的违法行为，这显然属于适用法律错误，严重违反了《中华人民共和国立法法》第八十四条（修订后为九十三条）“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往” 的明确规定。

最终，法院秉持公正的司法原则，判决撤销市环保局于 2013 年 7 月 3 日对荀某作出的行政处罚决定。这一裁决结果，不仅维护了荀某的合法权益，更为类似情况的处理提供了重要的司法参考。

三、吴少博律师深度解读

（一）“法不溯及既往” 原则的核心要义

本案中，最关键的法律要点便是 “法不溯及既往” 原则。这是现代社会一项极为重要的法治原则，其内涵清晰明确：国家不能用当前制定的法律去指导人们过去的行为，更不能用当前的法律处罚人们过去的行为，尤其是那些在从事之时属于合法而在当前因法律变化被认定为违法的行为。这一原则在限制国家权力的扩张与滥用方面，发挥着关键作用。它有效维护了社会秩序的稳定性，让民众能够基于过去的法律环境合理安排自身行为，同时保护了人们基于过去法律所产生的期待信赖利益。在荀某养猪场一案中，市环保局的做法明显违背了这一原则，忽视了养猪场建设运营的历史背景与当时的法律环境。

（二）该原则在我国法律体系中的广泛适用

在我国，“法无溯及力” 并非仅仅是理论层面的探讨，而是切实体现在民法、刑法、行政法等各个法律领域。《立法法》第九十三条明确规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。” 这一法条为 “法不溯及既往” 原则提供了坚实的法律依据，确保在各类法律事务处理中，该原则得以贯彻执行。

（三）环保执法领域的特殊考量

由于我国环境保护相关立法起步相对较晚，随着社会发展，环保标准不断提高，前后差距巨大。这就导致了一个现实问题：很多早年合法设立的老企业，在当前更为严格的环保要求下，显得格格不入。如果在环保执法过程中，不严格贯彻 “法不溯及既往” 原则，将会导致大批企业遭受行政处罚甚至被关停，这对于企业的生存发展以及社会经济的稳定都将产生不利影响。在环保执法领域，“法不溯及既往” 原则的贯彻尤为重要，它需要执法者在维护环保标准与保障企业合法权益之间找到平衡。

（四）环境执法中与该原则相关的具体体现

当时违法，现在合法，则不予处罚：在环境执法实践中，如果某种行为在过去被认定为违法，但随着法律的修订或环保标准的调整，在当前已经属于合法行为，那么执法部门不应再对其进行处罚。这体现了法律与时俱进的特点，以及对企业合法权益的尊重。

无论是在当时还是在当下，均属违法，但现行法律处罚较轻，则依现行法：若某种环境违法行为在过去和现在都被认定为违法，但现行法律对于该行为的处罚相对较轻，那么在执法时应依据现行法律进行处罚。这既体现了法律的公正性，也给予了企业一定的宽容与发展空间。

无论是在当时还是在当下，均属违法，但依据现行法可以补正，则按照现行法办理：对于那些在过去和现在都违法的行为，如果依据现行法律规定可以通过一定方式进行补正，使企业达到合法合规的状态，那么企业应按照现行法的要求进行整改办理。当然，这一切都建立在一个重要前提之上，即维持现状不会对相关各方合法权利造成损害。在荀某养猪场的案例中，既然现行法律允许环境违法当事人限期改正，市环保局就不应拒绝荀某提交的环评申请书及相关材料，其做法明显不符合 “有利溯及” 的要求。

“法不溯及既往” 以及 “有利溯及”，深刻展现了法律保护人民权利、为人民服务的精神内涵。执法者在执法过程中，应当深刻领会并贯彻立法的精神，只有这样，才能真正实现法律的立法宗旨，维护社会的公平正义与法治秩序。

在面对复杂的法律问题时，专业律师的介入往往能为当事人提供清晰的思路与有力的支持。北京翰汇律师事务所将始终秉持专业、负责的态度，凭借深厚的法律专业知识与丰富的实践经验，为广大客户在法律的迷雾中指引方向，捍卫其合法权益。如果您在企业经营、环保合规等方面遇到法律难题，欢迎随时联系北京翰汇律师事务所，我们将竭诚为您服务。