探索法治引领基层治理现代化的实践路径 四川省绵阳市梓潼县构建基层善治新格局

记者|黎志飞 □刘航

责编|张晶

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近年来，四川省绵阳市梓潼县通过制度创新、机制重构、效能转化三大系统性改革，在社会治理上下“功夫”，突破“最后一公里”困境，基层法治建设实现“物理叠加”到“化学反应”质变，探索出一条法治引领基层治理现代化的实践路径，为丘陵地区基层治理现代化提供了“梓潼样本”。

制度创新，法治基因植入治理末梢

面对新就业形态从业者权益保障的复杂挑战，梓潼县以法治手段破解雇佣关系界定模糊、劳动争议频发等痛点。依托“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”专项治理行动，构建劳动争议多元化解机制，设立专业化调解仲裁平台，确保劳动者诉求依法高效解决。

2022年以来，全县累计化解劳动人事争议1130余件，涉案金额达1880万元，其中新就业形态劳动争议纠纷43件，涉案金额82万元，切实维护了本地区市场主体及劳动者的合法权益。同时，通过定期普法宣传、劳动合同规范化指导，将法治教育延伸至企业用工末端，从源头减少劳资纠纷。

针对民营企业的治理痛点，梓潼县创立“法治体检+信用修复+合规激励”三位一体服务体系，在四川健康食品产业园，“企业法律之家”整合8个相关部门资源，建立从注册登记到破产清算的法治服务链。制度创新带来显著治理效能，2024年，全县民营企业法律纠纷发生率同比下降41%，商事合同履约率提升至92.3%，法治化营商环境指数跃居全省丘陵地区前列。

梓潼县将制度创新延伸至基层，制定公约规范，将“法律明白人”培养等工作纳入法治轨道。在观义镇乡村振兴示范片区，通过“法治积分超市”制度，将垃圾分类、纠纷调解等行为转化为法治积分，村民可兑换农资或法律服务，实现法治建设与基层自治的良性互动。

机制重构，治理效能聚变“化学反应”

2024年11月，梓潼县某房地产开发商因延期交房引发业主维权，纠纷一度升级至诉讼边缘。面对双方剑拔弩张的局面，华鑫商贸发展有限公司负责人王仁刚以“企业家调解员”身份介入。

传统调解多依赖法律刚性裁决，但王仁刚跳出思维定式，以“服务代赔偿”重构调解逻辑。针对业主诉求，他提出开发商减免物业费并提供工程合作机会，对开发商则强调“以小成本换大口碑”，避免群体性诉讼风险。这一方案将矛盾转化为合作契机，既守住法律底线，又兼顾行业规律与商业逻辑。

调解过程中，王仁刚采用“分头突破”策略，一方面倾听业主实际需求，消解其对抗情绪；另一方面剖析开发商顾虑，强调社会责任与品牌价值。经过三轮协商，双方从“各执一词”转向“共同让利”，这一转变不仅快速化解了纠纷，更促成双方长期合作意向，实现“案结事了人和”的治理目标。

这是梓潼县“企业家调解员”制度推广的一个缩影，近年来，梓潼县通过建立“法治纽带”，推动政法机关与社会力量的协同共治，形成“1+1>2”的治理聚变效应。

为更好地化解涉企案件矛盾纠纷，梓潼县人民法院与县工商联共建民营企业涉诉纠纷调解站，构建起“行业调解+司法确认+履约保障”的全链条解纷机制。该机制有两大创新，建立涵盖建筑、农业等6大行业的32人企业家调解员库；制定《涉企纠纷分级分类调解规程》，将纠纷细化为27种情形匹配调解方案。

“借助调解员的民营企业家身份，以企业家对话企业，化解矛盾双方对立情绪，起到了法律之外的人情作用。”王仁刚说。

校园安全是社会关注的重点，而校园安全治理碎片化问题是长久以来的一个顽疾。近年来，梓潼县构建起公检法司协同治理的校园安全体系。公安机关创新“1235”校园警务工作法，即1个智慧安防平台、2支专业队伍、3级响应机制、5大守护行动，实现全县中小学封闭化管理全覆盖；检察机关创建“熊猫未士·潼心”机制，“益路潼行”等办案团队认真实施性侵案件强制报告、从业禁止等7项特别程序；法院系统创设“家庭教育指导令”，对失职监护人进行司法训诫；司法行政机关开展“法治第二课堂”项目，研发沉浸式法治教育课程。

机制重构、机制创新在古蜀道翠云廊生态保护中同样发挥着重要作用。为保护古蜀道的生态环境，梓潼县创新“司法+行政+社群”协同机制，法院颁布《古柏树保护令》，建立“一树一档”电子数据库；检察机关提起5起生态环境保护民事公益诉讼；林业部门与周边村民签订《古柏树认养协议》，将千年古柏纳入法治化管护体系。这种将司法刚性约束与社群柔性治理相结合的模式，让古柏重新焕发了生机。

效能转化，基层治理现代化交出满意答卷

梓潼县的基层治理创新不是零散的技术改良，而是以法治为牵引的系统性变革，通过一系列创新举措，交出了一份令人民满意的答卷。

宏仁镇创新实施的“三评两审一监督”工作法，以村民为主体、制度为支撑、监督为保障，成为市域社会治理现代化的鲜活样本，交出了一份群众满意的“平安答卷”。通过“三评”夯基础，“两审”提效能，纪检监督保公正，该镇破解了诸多乡村治理难题。

“以前村里乱堆乱放、火灾隐患多，现在大伙儿互相监督，环境好了，纠纷也少了。”村民李女士感慨道。通过积分制管理、“红黑榜”公示，全镇累计表彰100户“模范遵守户”，对90户后进家庭实施结对帮教转化，形成“争先进、守规矩”的文明新风。

通过“三评两审”动态考核，宏仁镇涌现出多个“零纠纷村组”，邻里互助蔚然成风。镇党委每年授予模范家庭称号，并通过“红榜”通报表扬，激发村民荣誉感。“现在村里评先进，家家都争着上红榜！”村民张先生笑着说。

在梓潼县，“法律明白人”已经成为老百姓解决日常纠纷的“话事人”。通过实施“法治素养提升工程”，梓潼县司法局在全县精准培养了905名“法律明白人”，成功调解一系列矛盾纠纷，实现“小事不出村”。