观点丨黄石松：科技赋能普惠养老

黄石松

中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员

科技赋能普惠养老服务

是大势所趋

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2025年全国两会召开之际，科技赋能应对人口老龄化成为热点议题之一。世界卫生组织数据显示，预计2050年全球60岁以上人口数量将达21亿，其中包括4.26亿80岁以上的老年人。近日，国际电工委员会（IEC）正式发布由中国牵头制定的世界首个养老机器人国际标准（IEC63310《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》）。

“2025年新春伊始，中国企业发布DeepSeek-R1在国内外引起强烈冲击，其在后训练阶段大规模使用强化学习技术，在数学、代码、自然语言推理等任务上，性能比肩国际旗舰模型OpenAI等，且在成本上大幅降低。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松近日接受本网专访时表示，特别是DeepSeek-R1采取了技术开源的做法，这一系列操作被认为是中国在人工智能领域打破了以美国为代表的西方国家的垄断和对中国的技术封锁。无独有偶，国际电工委员会（简称IEC）近日正式发布由中国牵头制定的养老机器人国际标准（IEC63310），为各类养老机器人的产品设计、制造、测试和认证等提供基准。IEC是全球电气、电子及相关技术领域最具权威的国际标准化组织之一，成员覆盖全球170多个国家，核心使命是制定统一的国际标准，促进电气、电子、信息技术的全球兼容与安全，消除技术性贸易壁垒。IEC发布中国牵头制定的养老机器人国际标准，既是对中国在此领域的技术水平和产业实践基础的认可，也是其倡导消除技术性国际壁垒、促进全球兼容与安全理念的具体体现。这一标准的发布无疑将对银发产业的发展产生广泛而深远的影响。

事实上，数字互联网时代的人工智能技术对养老服务的渗透无处不在、无时不在。2019年中共中央、国务院发布《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，明确提出“强化应对人口老龄化的科技创新能力，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，全面提升国民经济产业体系智能化水平”。随后，中央有关部门出台了一系列政策措施，中国老龄科技领域的发展迎来了全新的局面。然而，从全球范围来看，与快速发展的人口老龄化形势相比，与全球老龄科技创新的发展态势相比，与中国在全球人口老龄化进程中的重要位置相比较，中国在老龄科技领域还存在标志性成果不多、政策支持碎片化等问题。面临美国对我进行技术封锁，如何顺应全球人口老龄化的需求特征，抓住本轮科技和产业革命所创造的新机遇，加快形成原始创新所催生的新质生产力，既是推动我国经济发展方式转变和产业发展转型的重要工作，也是实施积极应对人口老龄化国家战略的题中应有之义。

科技赋能普惠养老服的

机遇和挑战

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近日，国际电工委员会（IEC）正式发布由中国牵头制定的世界首个养老机器人国际标准（IEC63310《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》）。该项标准依据老年人生理和行为特点，为各类养老机器人的产品设计、制造、测试和认证等提供基准，将引领全球养老机器人产业健康发展。

养老机器人的研发、制造和应用涉及多个产业链环节，包括传感器技术、人工智能算法、远程通信技术、人机交互设计等。近年来，中国发布了一系列政策，鼓励养老机器人等智能养老设备发展，养老机器人行业在中国发展迅速。据前瞻产业研究院预计，2024年中国养老机器人的市场规模约为79亿元，未来5年将会以15%左右的复合增长率快速增长，预计到2029年，中国养老机器人的市场规模将会达到159亿元。据此，伴随世界首个养老机器人国际标准的出台，无疑将为相关产业链带来新的发展机遇，形成新的经济增长点。

“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，中国式养老最大的特征是老年人口基数大、增速快。”近日，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松接受本网专访时表示，中国是世界上老年人口最多的国家，占全球60岁及以上老年人口的近四分之一。中国式养老也是人人共享、共同富裕目标下的养老，公平普惠是其最显著的优越性之一。党的十八大以来，我国社会福利制度正在经历从“补缺型”向“适度普惠型”，再向“普惠型”发展的进程，并逐步加快构建与经济和社会发展水平相适应的分级分类、多层次社会化养老服务体系。我国多层次社会保障和医疗保障体系已经基本实现城乡全覆盖，中央已经出台基本养老服务清单，新时代背景下推进普惠型养老服务已经成为我国多层次养老服务体系建设中的关键之举。

普惠养老服务的本质特征是“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。我国养老服务发育不足的重要原因是价格与成本的背离，而居民收入的提高和养老消费能力的提升是一个漫长的过程。这就使得降低养老服务制度性成本成为破局的关键，通过科技降本增效成为必然的选择。近期，国家发展改革委联合多部门发布《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》，提出“积极推动人工智能辅助诊疗、康复训练、健康监护等设备在普惠支持型养老机构应用”。然而，受健康状况、经济条件、生活偏好等因素的影响，老年人的需求具有显著的异质性，导致老龄科技新品研发、测试、产业化和推广应用中的积淀成本高，从而走向高端化、个性化。如何推动老龄科技产品走向大众化、普适化，让老年人“用得起、用得上、用得好”就成为普惠养老服务发展中的关键。

以养老机器人为例，其核心应用场景包括生活护理（比如协助如厕、沐浴、移动等）、康复训练（包括上肢、下肢、步态矫正等定制化运动支持）、情感交互（通过语音对话、记忆唤起等功能缓解孤独感等）。不同功能的机器人在技术成熟度和市场渗透率上存在较大差异。首先，技术成熟度上的障碍，比如感知能力局限，复杂家居环境中的避障精度不足；交互自然性差，方言理解准确率普遍较低；触觉反馈拟真度不足。其次，市场渗透上的障碍，老年人和护理人员存在数字鸿沟，老年人担忧隐私泄露；成本过高，远超普通家庭支付能力；缺乏保险覆盖、适老化住宅改造等生态支持，并且隐性支出高，为适配机器人需改造电源接口、加装防撞条等，但效用周期短，随着老年人离世以及健康状况导致的护理需求变化等不同原因，用户实际高频使用期大大缩短，这就需要有一个高度发达的循环、租赁使用体系。养老机器人与外部社会服务体系、例如医护体系如何整合？比如机器人提供的服务如何定价？其服务标准、服务质量如何认定？服务过失发生后的责任界定、索赔、纠纷如何处置？所有这些都是科技赋能养老服务高质量发展进程中需要深入研究的重要课题。

实现科技赋能普惠养的

多样性和可及性

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3月5日国务院总理李强作的2025年政府工作报告提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。近日，国际电工委员会（IEC）正式发布由中国牵头制定的世界首个养老机器人国际标准（IEC 63310《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》），引发各界关注。国家市场监管总局有关负责人在接受媒体采访时表示，该项标准的发布将引导养老机器人制造商精准聚焦老年人的生理心理特点及需求，进行养老机器人产品的设计开发，提升产品质量水平，进一步增强老年人融入社会的能力，造福全球银发群体。

“全球人口老龄化不可逆转，通过科技赋能减少对人工的依赖势在必行。”近日，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄石松接受本网专访时表示，养老机器人不是“要不要”发展的问题，而是怎么“更好、更快”发展的问题。然而，涉老基础技术大多不在养老领域，老龄科技革命性的创新往往需要其他基础领域的突破。比如，智慧养老基础技术实则根植于计算机和通信以及传感器技术等领域，而非仅仅局限于养老领域。再比如，作为机器人“大脑”的芯片，对机器人进行物理定位、深度学习、视觉识别、数据传输与处理、任务计划与执行等关键功能发挥不可或缺，但当前我国芯片核心技术亟待突破。

一是充分发挥我国科技自主创新举国体制的制度优势，推动关键领域的技术突破。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》已经明确“加快养老科技和信息化发展应用”，强调“研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用”。宜在“十五五”规划制定中进一步突出老龄科技创新的战略定位，做出全面、系统、周密部署。

二是研究完善相关政策法规、标准规范、技术规程，解决数字赋能养老服务应用场景中的突出问题。包括解决数字应用在供需对接、过程监管（服务和人员）、价值和价格发现（定价和补贴）、支付保障（结算电子化）、质量评价、志愿服务和社会参与、纠纷处理、诚信体系建设全过程中的机制障碍，优化营商环境和消费环境，构建良好的全应用场景闭环生态链。要加快构建全国统一的养老服务信息平台，形成统一的老年人和养老服务数据库，促进养老服务供需对接。从更长远的思考看，养老机器人真正进入千家万户，还有赖于新兴领域国际共识的构建，包括在人工智能、量子计算等前沿领域提前布局伦理框架（如AI可解释性要求、人机权责划分等），防范技术失控风险。

三是积极参与国际科技交流与合作，为全球老龄化社会治理贡献中国技术、中国智慧和中国力量。IEC标准本质上是构建技术世界的通用语言体系，其权威性源于科学共识与产业实践的深度融合。不宜过于宣传和强化中国的技术话语权、对市场的竞争地位等话题，应保持开放胸怀，致力于推动技术的多样性、包容性、可及性，通过技术赋能提高全球老年人的福祉。在美国对中国进行技术封锁和脱钩的形势下，既要敢于“硬碰硬”，也要善于“迂回腾挪”。比如，通过“一带一路”输出适老基建标准；加强与国际标准化组织（ISO）等的交流与合作；利用美国宣称“退群”的机会，加强与联合国、世界卫生组织等国际组织的交流与合作，积极参与国际组织的全球行动计划，以更宽广的胸襟为构建人类命运共同体展现中国作为一个负责大国的担当。

文章来源：中宏网

微信编辑：张菁菁

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