社保就业支出首超教育，教育界人士别诧异

随着中国老龄化进程加速发展，社保就业支出成为一般公共预算支出的第一大项目。根据财政部数据，2024年全国一般公共预算支出科目中，社会保障和就业支出为42114亿元，而教育支出为42076亿元，社保就业支出超过教育支出，成为最大支出科目。

来自财政部数据显示，过去几年教育支出规模一直稳居榜首，如2012年教育支出超出社保和就业支出约8623亿元，近些年这一差距持续缩短，2020年约3756亿元，2022年约2852亿元，2023年约1359亿元，而2024年被社保和就业支出首次反超教育支出。这一现象引发关注。

在很多人的眼里，财政资金对哪个领域支出最大，说明对该领域最重视。过去多年，财政对教育支出规模一直稳居榜首，的确反映了我国对教育的高度重视。比如，“确保教师平均工资不低于当地公务员”，确保“两个只增不减”落实到位等，无不体现出国家财政对教育的“厚爱”。

“百年大计,教育为本”，财政支出“厚爱”教育是应有之义。不过，我们要客观看待“一般公共预算中的社保和就业支出首次超过教育支出”。可能有人会据此认为，国家财政对社保、就业的重视程度，如今超越了教育。坦率地说，这种认知是狭隘的偏见，未客观看待社会变化。

先说人口老龄化。最新统计数据显示，截至2024年末,我国60岁及以上老年人口超3.1亿人,占总人口的22%。这意味着领取养老金的人口增多，当养老金现收现付不足以支撑发放，财政补贴是应有之义。《社会保险法》规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

从某种意义上来说，应对老龄化程度日益加剧带来的一系列社会问题，是当前和今后我国的头等大事。其中，财政支出是确保养老金正常支付的兜底保障。另外，随着老龄人口增多，医保基金支出也在增加，也需要财政提供必要的补助。如此一来，社保就业支出最大，也就不奇怪了。

再看就业领域。2024年，全国高校毕业生规模在1179万人，同比增加21万人。为确保毕业生和社会待业人群应就业尽就业，国家有关方面出台了一揽子促就业的措施，取得了良好效果，2024年城镇新增就业1256万人。而促就业的政策措施，都需要“真金白银”作为基础支撑。

就业是最大的民生，社保是民生的最重要保障。一般公共预算支出，根据社保和就业需要进行调整，这完全是公共财政支出的科学安排。“社保+就业”成为一般公共预算支出的第一大项目，这没有什么可争论的。坦率说，社保就业支出未来可能坐稳了财政支出的“第一把交椅”。

回头看教育支出。2024年，教育支出42076亿元，比上年增长2%。兑现了确保“两个只增不减”的承诺，即“确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”。所以，社保就业支出首超教育支出，并非不重视教育。

我们还要理性认识到，一般公共预算支出对不同项目的比重并不是一成不变的，而是要根据国情变化与时俱进灵活调整。当社保问题、就业问题更加突出，公共财政支出就要“好钢用在刀刃上”，重点解决突出问题。而对教育等支出相对稳定、合理，不会因“第一”被抢占而打折。

简而言之，对于财政社保就业支出“最大”，我们不必诧异，教育领域的从业者更不必有疑虑。

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