动态 | 印度推动“屋顶革命”发展光伏产业，但是问题是…

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作者|林文智

编辑|杨倩

审核 |江怡

图源：“印度通”微信公众号

光伏产业多年来宣称可实现清洁电力、土地高效利用等多重效益，常被视为多赢性技术创新。

但现实情况是，光伏发电需要充足的光照资源和大面积平坦土地，不论是在中国还是在印度，都面临着一个尴尬的境地：
人少地多、光照充足的地区受限于消纳和输电障碍，光伏难以发展；而消费能力强劲的地区却土地异常紧俏。
如何让有限的土地资源产生多重效益，就成了印度光伏产业发展的瓶颈，分布式光伏应运而生。
户用光伏是分布式光伏的一种，即将光伏电池板置于家庭住宅顶层或者院落内，用小功率或者微逆变器进行换流过程，并直接利用该新能源，将多余的电能并入电网。
户用光伏最常见的形式便是屋顶光伏，即在住宅等建筑物的屋顶上安装光伏发电设备。

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印度地处热带，拥有得天独厚的光照资源，根据印度国家太阳能研究所（NISE）统计数据，印度年均日照时间超过2500小时，太阳辐射量在1700-2500kWh/kWp之间。
尤其是在西北部的拉贾斯坦邦和古吉拉特邦，每年有超过300个晴天。
2014年，印度政府启动了一项屋顶太阳能（RTS）计划，目标是到2022年实现屋顶光伏发电40GW。
然而，印度政府的承诺，比老板画的饼还大，不出意外的话意外注定是要发生的。
截至2023年11月，整个印度市场总体累计装机容量也仅为10.4GW，其中住宅屋顶装机容量仅有2.65GW，其余的均来自大型机构阵列。
2014年的RTS计划因民众认知不足、初始成本高昂、电网稳定性存在问题以及专业劳动力有限等原因而受挫。

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直到2024年初，据行业估算，全印约有50万户家庭安装了屋顶光伏系统。显然，屋顶光伏激励政策的调整势在必行。
这一需求在大选前夕得到了满足。
2月，印度政府雄心勃勃地推出了“总理阳光家园：免费电力计划”，旨在通过7502.1亿卢比（约合人民币641亿元）的补贴支出，在三年内为1000万户家庭安装屋顶光伏系统。

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3月16日，印度总理莫迪宣布，已有超过1000万户家庭报名参加该计划。
老莫在社交平台X上表示：“报名人数源源不断，阿萨姆邦、比哈尔邦、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、奥里萨邦、泰米尔纳德邦和北方邦的报名人数均已超过50万。”
截至7月23日，报名家庭达1280万户，提交申请的有140万户。
据印度新能源和可再生能源部（MNRE）统计数据，截至7月底，住宅屋顶光伏系统的总装机容量达到了4GW——八个月内增加了1.35GW。
古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、喀拉拉邦、北方邦和拉贾斯坦邦位列前五。
能取得这样超乎意料的成绩，完全归功于居民真正节约的用电成本和切实可看到的收益。
根据印度媒体宣传真实案例，班加罗尔居民C.M.Dinakar两年前在自家屋顶安装了一座4KW的太阳能发电装置，自那以后，便再无需为电费账单发愁。
这套屋顶光伏系统花了Dinakar近30万卢比（约合人民币2.6万元 ），平均每天能发电16KWh，远远超过他家每日的用电量。
多余的电会出售给当地电网。尽管卡纳塔克邦去年推出了一项家庭免费用电计划，但作为一名电气工程师，Dinakar对自己前期在太阳能光伏板上的巨额投资并未感到太大的遗憾，毕竟省下的电费和售电的收益远比银行的利息划算。
根据数据统计，到2022年，印度国内售出电量达13170亿KWh，其中家庭用电量约占25%。
截至目前印度装机容量203GW，若要实现到2030年可再生能源装机容量达500GW的目标，包括屋顶光伏在内的光伏发电推广速度就必须加快。
此外，“免费电力计划”慷慨补贴的助力下，一旦安装屋顶光伏的成本通过节省电费及出售多余电量给电力分配公司得以收回，家庭便可在太阳能电池板正常使用寿命的25年内享受免费电力。
印度科学、技术与政策研究中心（CSTEP）的高级政策专家Saptak Ghosh表示，按照当前增长速度，到2024年底，印度工商业和住宅安装的屋顶光伏系统累计容量有望达15GW，但到2030年，这一数字需要翻两番。

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印度新能源和可再生能源部一直在努力解决旧有屋顶光伏激励政策中存在的诸多问题——电力公司担心会失去客户、获取补贴的流程复杂以及民众认知度低等。
为简化民众申请办理流程，1月9日设立并开通了国家门户网站https://pmsuryaghar.gov.in/。

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消费者在线上进行注册后会被引导至各电力公司的门户网站完成购电协议。
此后有150天的窗口期时间可通过中标的供应商完成安装。只要上传完工详情，待当地电力公司将屋顶光伏系统与电网同步，补贴就能在30天内完成发放。

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其次，补贴金额有所提高。
此前，中央财政援助的标准是：对于1 - 3KW的系统，补贴18000Rs/KW；对于4 - 10KW的系统，补贴9000Rs/KW。
如今，在“免费电力计划”下，对于1 - 2KW的系统，补贴已提高至30000Rs/KW。
假设1KW的基准成本为50000Rs，这意味着消费者只需支付剩余的20000Rs。若再增加1KW，还可额外获得18000Rs的补贴。
因此，安装一个3KW的系统，可获得的总补贴为78000Rs（约合人民币6700元）。在此基础上，消费者还可从银行获取安装贷款。

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根据国家门户网站上的屋顶光伏计算器，德里一户每月电费支出为2000Rs的家庭安装1KW的屋顶光伏系统，其投资回收期预计不到六年，投资回报率可达24%。
据能源、环境与水理事会（CEEW202311月的一份报告称，屋顶光伏方面专业劳动力短缺的问题也正在得到解决，而且此前民众对屋顶光伏系统是巨额投资项目的偏见也在逐步消除。
在认知度方面，古吉拉特邦以2.5KW的屋顶光伏装机容量领跑全国。2009年，时任古吉拉特邦首席部长的莫迪首次宣布相关政策，自此该邦在屋顶光伏领域便抢占了先机。
印度工商联合会（Assocham）古吉拉特邦分会可再生能源委员会主席Kunj Shah表示：“国家银行仅需核实贷款客户信息（KYC）就可为屋顶光伏发电项目提供贷款，无需收入证明等其他文件。”

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2024年2月，该邦能源部长Kanubhai Desai指出，印度约82%的光伏屋顶都在古吉拉特邦——估计总数693000个屋顶光伏中，古吉拉特邦约有545000个。
据Desai介绍，政府以2.25Rs/KWh的价格收购多余发电量，为这些家庭带来了总计约20亿卢比的额外收入，同时也节省了近200亿卢比的电费支出。

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到目前为止，印度“屋顶革命”最大的阻力来自电力公司。
它们本就背负着亏损的重担，担心会因此失去客户。但随着太阳能发电成本的降低，如今电力分配公司从屋顶光伏系统采购电力的成本比从其他来源采购的成本更低。
“总理阳光家园：免费电力计划”已拨出49.5亿卢比用于激励电力公司。
班加罗尔供电公司（BESCOM）是卡纳塔克邦住宅屋顶光伏系统的管理机构，其总经理Mahantesh Bilagi表示：
“安装屋顶光伏发电系统后，消费者至少在白天可通过发电并出售多余电量实现自给自足，从而将电费成本降低33%。按照该计划安装屋顶光伏发电系统，还将有助于电力公司未来应对店里需求逐年递增导致的供需缺口问题。”

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截至9月中旬，在“总理阳光家园”计划下，卡纳塔克邦已有436016户家庭报名。
卡纳塔克邦有一项名为“Gruha Jyothi”的家庭免费用电计划，适用于每月用电量不超过200KWh的家庭，但Bilagi指出，仍有300万至350万消费者未享受该计划。
在班加罗尔，“Gruha Jyothi”计划的覆盖范围约为65%；其余家庭要么不符合条件，要么选择不参与。
这些家庭正是班加罗尔供电公司推广屋顶光伏系统的目标客户。与此同时，班加罗尔正在对政府建筑进行一项调查，以评估在其上安装屋顶光伏系统的潜力。

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除住宅屋顶光伏系统补贴外，政府建筑的屋顶光伏化也是印度“免费电力计划”的三个主要组成部分之一。
如果每座政府建筑（包括邦级和中央级）都安装屋顶光伏，那么可安装容量将超过32GW。
第三个组成部分便是一个效仿古吉拉特邦Modhera村创建光伏示范村的子计划。
2022年，Modhera村成为印度首个实现100%太阳能供电的村庄。
这是一个竞争性计划，承诺根据印度各地区村庄在实现能源自给自足方面的成功程度，向每个地区的一个村庄奖励1000万卢比，该太阳能示范村计划投入的财政预算为800亿卢比。
CSTEP目前正与印度MNRE部门以及各邦能源部门合作，为印度120个城市的家庭消费者及其他相关方提供综合软件解决方案，以便他们能核查屋顶光伏系统的技术和商业可行性。
同样，加尔各答的光伏模块制造商Vikram Solar公司董事长兼总经理Gyanesh Chaudhary表示，该计划为太阳能模块的国内生产提供了巨大机遇。

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印度其他知名的光伏面板制造商还包括Waaree Energies、Tata Power Solar和Adani Solar。
鉴于对创新产品和技术人员的需求，家庭屋顶光伏系统有可能在印度催生出一个完整的产业链生态系统。

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据CEEW的Neeraj Kuldeep称，综合考虑家庭消费模式和经济可行性等因素后，印度屋顶光伏的总体潜力约为100GW。
他说：“从印度2030年可再生能源目标的角度来看，我们需要进一步推动需求增长。”

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这就需要在提高民众认知度和落实执行方面双管齐下，而这正是“免费电力计划”旨在达成的目标。

本文转载自“印度通”微信公众号2025年2月3日文章，原标题为《印度“屋顶革命”——深挖光伏经济市场潜力》

本期编辑：杨倩

本期审核：江怡

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