上海
2025年政府工作报告中提出，要持续推进“人工智能+”行动，充分体现了我国深刻把握人工智能发展重大战略机遇，加快建设创新型国家和世界科技强国的决心。
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近日，工业和信息化部、国家药品监督管理局联合印发通知，部署开展2025年人工智能医疗器械创新任务揭榜挂帅工作。将面向智能辅助决策产品、脑机混合智能产品、支撑环境三大类9个揭榜方向，征集并遴选一批具备较强创新能力的单位集中攻关，推动人工智能医疗器械创新发展，加速新技术、新产品落地应用。两部门将委托专业机构对各地推荐项目进行遴选，公布入围揭榜单位名单，揭榜攻关期为名单公布之日起2年。入围揭榜单位完成攻关任务后，两部门委托专业机构开展测评工作，择优确定揭榜优胜单位。
何为“揭榜挂帅”
“揭榜挂帅”是指由需求方提出具体技术研发和成果转化需求、科技行政部门提供平台发布揭榜任务、促成供需对接并予以立项，给予一定的经费补助，加快解决技术难题和转化科技成果的新型科技项目立项方式。
具体来看，“揭榜挂帅”亦称科技悬赏制，“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特点。“揭榜挂帅”本质上就是“谁有难题谁发榜，谁发榜谁负责，谁能干谁来干”。这种制度为科技创新搭建了一个平台，发榜方能够针对迫切需要解决的核心技术难题，在最大范围内征集和优选合作者，较之传统模式更具优越性。“揭榜挂帅”的优越性主要表现在：传统科研项目是科研单位自己出题、自己答题。“揭榜挂帅”项目是由产业界出题，科研单位或企业来答题，解决产业共性关键核心技术难题，项目更有针对性。
各地抢占人工智能未来发展高地
在这样的背景下，人工智能将迎来产业变革的大浪潮，抢占人工智能的未来发展高地成为各地竞争的焦点。2025年1月，《2024胡润中国人工智能企业50强》正式发布，在上榜企业中，北京以20家企业的数量领先，上海有9家，深圳8家，广州有4家。总体来看，一线城市的企业占据了上榜企业总数的80%以上，显示出一线城市在AI领域的重要地位和集聚效应。
从去年开始，各地都在布局人工智能，尤其是今年春节Deepseek的爆火，使得很多城市的危机感加深，城市之间的人工智能产业竞争加剧。
杭州：致力于成为全球影响力的人工智能头雁城市
Deepseek的爆火让杭州成为今年最亮眼的明星城市，也让杭州“六小龙”名声大噪。其实，杭州在人工智能方面积累颇深，先后出台了一系列政策支持，包括产业政策、人才政策以及相应的配套措施和载体。
《杭州市人工智能产业发展“十四五”规划》明确提出，杭州要成为具有全球影响力的人工智能头雁城市的目标。2024年7月，杭州发布了《支持人工智能全产业链高质量发展的若干措施》，拿出真金白银支持产业发展。
今年年初，又发布了《杭州市人工智能全产业链高质量发展行动计划（2024~2026年）》，目标到2026年，力争全市智能算力集群规模在国内同类城市中领先，形成基础通用大模型1个以上、行业专用模型20个以上，建成人工智能特色产业园区10个，集聚开源模型生态企业1000家以上，努力打造全国算力成本洼地、模型生态最优城市和人工智能产业发展高地。
成都：力争人工智能产业规模达到1300亿元
3月6日，在成都市锦江经济开发区重点项目签约仪式上，中科脑健康与智慧医疗研究院等10个重点项目集中签约，涵盖脑机接口、人形机器人、开源鸿蒙、低空经济等多个领域，既有补链延链强链的骨干项目，也有智能制造的高新技术项目。
作为国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区，成都将人工智能作为新的千亿产业来打造。
2024年6月，成都市发布了《成都市人工智能产业高质量发展三年行动计划（2024~2026年）》和《成都市进一步促进人工智能产业高质量发展的若干政策措施》及其实施细则等。明确到2026年，成都市人工智能核心产业规模预计达到1700亿元，带动相关产业规模达到1万亿元，人工智能技术创新与产业发展综合实力进入全国第一方阵。
2023年，成都人工智能核心产业规模达780亿元。今年成都市政府工作报告提出，深入落实“人工智能+”行动，高质量建设国家新一代人工智能创新发展试验区和创新应用先导区，力争人工智能产业规模达到1300亿元。
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重庆：发布首批具身智能机器人“揭榜挂帅”项目榜单
日前，重庆市经济信息委公布全市具身智能机器人方向第一批“揭榜挂帅”项目单，列出“开源社区、开放场景、技术攻关”3类共12个项目，其中赛力斯汽车有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、马上消费等企业的项目入选。未来重庆市将通过建立产业创新体系、加强产品应用推广、提升产业生成能力、强化发展要素支撑、加强协调联动等一揽子举措，激发具身智能机器人产业领域创新活力，培育新的经济增长点，力争到2025年，使全市人工智能产业达到200亿元规模。
深圳：专项政策精准扶持
深圳市人工智能产业办主任林毅表示，专项政策将通过“揭榜挂帅”机制开放市政环卫、医疗康养等100个应用场景，并提供45亿元资金支持。政策重点覆盖关键技术攻关、数据集构建及规模化制造，计划设立100亿元产业基金引导资本投向具身智能等领域。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，人工智能迅猛发展，已成为国际竞争的新焦点，更是引领未来的战略性技术。2025年政府工作报告提出，要持续推进“人工智能+”行动，充分体现了我国深刻把握人工智能发展重大战略机遇，加快建设创新型国家和世界科技强国的决心。
资料来源：人民邮电报、第一财经等
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