刘尚希：探索灵活就业社保方式，核心是平衡劳动者权益与平台发展

随着新就业形态的迅速发展，外卖骑手、自由职业者等新就业形态劳动者的社保问题日益凸显。近日，京东、美团和饿了么陆续宣布将逐步为外卖骑手缴纳社保的消息，引发广泛关注。为此，新京智库举办“数字劳动者的权益保障：新就业形态群体缴纳社保研讨会”，邀请全国人大代表、政协委员与专家学者共同深入探讨外卖骑手的社保缴纳问题。

全国政协委员、中国财政科学研究院原院长刘尚希表示，灵活就业人员的社保改革不能依赖地方政府分散探索，而应由中央直接主导试点。当前的社保体系以省级统筹为主，各地执行标准不同，导致政策不统一，影响灵活就业人员的权益。

数字经济重塑劳动关系

刘尚希表示，数字经济的一个重要特征是企业平台化。外卖骑手等新就业形态劳动者，已成为数字经济时代下就业市场的重要组成部分。与此同时，在数字经济浪潮席卷全球之际，传统的劳动关系也发生了深刻改变。

新就业形态劳动者不再像传统工人那样受雇于一个固定企业，一个固定岗位（工位），而是通过平台自主接单后，自行决定自己的工作时间和地点。“这种就业模式的变化带来了自由度的提升，但同时也让传统的社保制度难以适用。”刘尚希说。

刘尚希介绍，在工业经济时代，企业与员工的劳动关系清晰稳定，劳动合同明确了雇佣双方的责任，社保由企业和个人共同缴纳。然而，数字经济时代，劳动者与平台的关系并非传统的劳动合同关系，而更像是一种松散的合作关系。

刘尚希指出，这种变化使得现有的劳动法和社保制度难以适用，导致许多灵活就业人员被排除在社保体系之外。现行法律要么无法涵盖他们的特殊性，要么在实际执行时难以落地，这使得灵活就业群体的社会保障成为一个突出问题。

社保归属模糊、转移困难

刘尚希表示，当前灵活就业人员的社保缴纳面临诸多困境。首先，社保责任归属模糊。由于平台经济下的劳动者既不完全符合相关法律意义上的雇员，也不同于完全独立的个体经营者，导致社保缴纳主体难以界定。即便是司法实践中，也未能跳脱出传统的劳动关系判定。因此，有的平台企业希望提供社保，但又担心因此被认定为雇主，需要承担更大的法律责任。

同时，跨地区流动频繁的特性加剧了社保转移的困难。以养老保险为例，还有必须缴纳15年的底线，但在现实中仍然存在这个地方缴了，到了另一个省份无法顺利接续的问题，缴纳的养老保险无法达到基本的年限，也就存在将来取不出自己缴纳的养老保险风险，这样等于是增加了新就业形态劳动者的负担，也就挫伤了他们加入养老保险缴纳队伍的积极性。

现行社保制度是以省级统筹为主，不同地区由于经济发展水平不同导致出台的政策也存在较大差异，进而导致社保账户难以无缝衔接。“这直接影响了灵活就业人员的社保权益，从而降低了他们的参保积极性。”刘尚希说。

刘尚希表示，参保意愿低也是一个现实问题。多数新就业形态劳动者关注短期收入，而社保，尤其是养老保险，需要长时间缴纳才能获得回报。部分年轻劳动者认为自己距退休尚远，就不愿意承担这笔长期支出，而农村务工人员则可能已经参加了城乡居民基本医疗保险，因而对额外缴纳社保兴趣不大。

不妨由中央主导试点

面对这些挑战，刘尚希认为，新就业形态劳动者的社保改革不能依赖地方政府的分散探索，而应由中央直接主导试点。当前的社保体系以省级统筹为主，各地执行标准不同，导致政策不统一，影响新就业形态劳动者的权益。若由中央统一管理，将有助于推动全国范围内的社保政策协调，减少地方差异带来的不公平问题。

刘尚希表示，最先要考虑惠及的领域就是社会领域，而在社会领域中最先要考虑的则是社会保障问题。在这种背景下，不妨以新就业形态劳动者社保缴纳问题为契机进行试点。

刘尚希进一步指出，建立全国统一的社保管理体系，可以实现社保账户的全国通存通兑，使新就业形态劳动者无论身处何地，都能顺利享受社保权益。“就像银行存款，无论在哪里存的钱到哪一个省的哪一个分支机构都能取出来使用。”

同时，社保政策的调整应更加灵活和务实，例如推行按收入比例缴费，允许劳动者根据自身收入水平选择不同的缴费档次。再如，工伤保险可由平台企业承担更大责任，但又不能要求平台企业承担像传统劳动关系下企业一样的责任。

刘尚希强调，社保制度改革的核心在于平衡劳动者权益与平台经济的发展。不能让企业负担过重，以至于影响行业发展；也不能完全忽视劳动者的基本保障。需要通过试点改革，探索一套适应数字经济时代的社保体系。在现有的户籍政策尚不能完全放开的情况下，社保制度做好了也能更加利于人才在全国各地的充分流动。

新京报记者 肖隆平

编辑 郑伟彬

校对 赵琳