“水深鱼就大”：网约车的政企协同“放”“管”平衡木

15年前，网约车伴随着智能手机应用的普及进入大众视野，在此后发展律动中，融资、烧钱、并购、数据、聚合……无数话题呼啸而过，整个产业则在颠簸中踏上高质量发展的轨道。

从多地最新动作来看，网约车行业演进又在迎来一个关键节点——政企协同新范式。在此模式下，政府主导规则制定、行业协会监督指导、网约车企业落实承运责任，而聚合平台承担起“技术搭档”和“生态质量牵引者”的角色。

从本质来看，这可以视为一种与淘宝、美团等类似的细分模式。新模式牵引下，网约车行业加速嬗变为一个活力与合规并举，水深鱼大的新生态。不过，异地推广等新问题也被一些受访专家所提醒，昭示出这个行业内政企协同新范式下，“放”与“管”天平的平衡术。

政企协同样本

杭州，这座在诞生科技“六小龙”的城市，也是网约车迈向政企协同的典型样本。

多年前，打车难一度给以旅游著称的杭州蒙尘。见招拆招之下，杭州成为第一个认可网约车合法地位的省会城市，吸引了大批网约车平台企业进入。不过，中小平台如何获客、如何高效运营，又成为新课题。随着高德地图进入市场，网约车聚合模式应声而起，一众中小企业免去了自建平台的复杂过程，既无需巨大的技术投入，也不用担心用户来源，从而可以仅专注在运力端的运维。

这种模式与淘宝、美团模式有异曲同工之处——聚合平台搭建“商城”，网约车平台成为入驻商户，共同为万亿元级出行市场提供服务。

目前，杭州有近30家中小企业接入高德。多元平台入驻会否引发市场失序呢？从运行结果来看，网约车合规率（车证、人证、平台证三证齐全）指标长期高于99%。

核心原因就在于主管部门与平台企业的政企协同、共享共治。2021年，杭州交通运输管理服务部门召集高德等平台，会商政企协同联动机制。聚合平台审查入驻商户合法性，扮演起把关口、考核服务质量和推进行业秩序的角色。

张柱庭是中国交通运输协会法治工作委员会会长、交通运输部管理干部学院法学教授。他在接受记者采访时表示，电子商务法律法规确定的基本制度有两个方面，一是国家推动电子商务在国民经济各个领域的应用，支持电子商务与各产业融合发展；二是国家建立符合电子商务特点的协同管理体系，多元主体参与的市场治理体系，只要符合电子商务特点的协同管理体系，都应当予以肯定。网约车市场也不例外。

杭州并非孤例。武汉2023年总计接待游客3.33亿。为改变特定周期内无序上车的混乱局面，武汉市交通运输局曾多次前往机场调研，联合天河机场、高德地图及当地网约车企业多次踏勘，形成“蓄车池—上客区—生活服务支持”模式的网约车综合服务区。加上高德打车将乘客上车点能力升级为个性化、场景化，除了适配的指引方式，网约车综合服务中心接单的网约车还可以通过道闸快速进入服务区，乘客也可以在休息区通过显示屏实时查看进场的网约车车牌号。

政府主导规则制定、行业协会监督指导、网约车企业落实承运责任，聚合平台被定位为“技术搭档”和“生态质量的牵引者”，正在成为出行行业新范式。

“这体现出出行行业变化之快。”深圳大学教授、深圳大学中国交通经济研究所原所长韩彪对证券时报记者表示，“体现出四个主体有了比较清晰的角色定位，在市场运营过程中，各司其职，而不是相互推诿。网约车行业管理一方面短期还难全面上升到法律规范，另一方面也需要回归规则，这种新范式就非常好，解决了传统出行行业放与管的难题，有利于稳定规则的构建。”

示范区探索

3月3日，高德打车聚合平台正向示范建设启动会在芜湖召开，主管部门与聚合平台、网约车平台达成共识，通过建立政企协同联动治理工作机制，探索具有行业示范作用的网约车聚合生态“芜湖模式”。

实际上，去年济南、天津等多地都与科技企业深化政企协作，以发挥聚合平台技术和生态优势，全面激发本地出行产业链的活力与潜能。

网约车行业长期面临监管与市场活力的矛盾：政府担心“一放就乱”，企业抱怨“一管就死”。各地相继启动建设聚合示范区说明，一个以政企协同为核心，多方参与、分工明确的出行行业治理新模式正逐步成型。

多地通过共建聚合示范区形成了多方参与的治理新模式，在提升行业监管效率、优化市场资源配置、保障可持续发展等方面都具有重要意义。不仅能够促进技术创新与传统出行行业的深度融合，激发服务模式创新，还为探索新型行业管理体系提供经验。

从多地实践来看，聚合示范区不是简单的流量扶持，而是通过技术+制度双轮驱动，实现行业治理的精准化。在这个生态中，聚合平台发挥着激发市场活力和辅助监管的双重作用，担任其做好政府帮手的新角色。

高德方面向记者介绍了别具一格的“红绿灯”策略——给服务优质、富有特色的企业打开发展“绿灯”；也坚决对长期表现不佳、屡错不改的企业亮起“红灯”；更以“黄灯”警示相关企业，不断改进不足之处。这与主管部门的行业治理相向而行。

由此来看，聚合平台在通过技术手段将监管规则转化为可量化的运营指标，倒逼企业提升服务标准，由此，扮演起把关口、考核服务质量和推进行业秩序的角色。

“聚合平台相当于在出行链中多了一个层级。”韩彪认为，互联网大平台通常自带品牌、本质向善向上、自律性强。这种模式下，也会为上下游带来质量贡献；同时技术能力、管理水平等层面也都会赋能。

市场竞合重塑

连接着用户和出行企业的聚合平台，为出行产业的繁荣发展提供了市场活化剂。一个涵盖乘客、司机、网约车平台等多重角色在内的聚合生态也由此形成。

主流判断认为，聚合平台的出现，抬高了小平台生存空间，打破了出行产业的以往一家独大的局面。这种制衡力量，对于出行行业良性竞争非常重要。

对于聚合平台而言，能够将人工智能、智慧交通等前沿领域技术储备开放给出行行业，成为各地出行企业的技术搭档。同时由聚合平台来强化引导，可以成为推动行业健康稳定有序发展的重要力量。

另一方面，中小网约车平台和超大型平台之间的技术、获客能力差距也在近年来被拉平，市场竞争回归到出行服务质量本身。这使中小平台获得公平竞争机会，逐步走出了“巨头阴影”。

不过这种新范式中也有一些挑战需要正视。韩彪举例说，在向全国推广的过程中，需要防范以“政企协同”的名义，带来政府对市场的过度干预。同时，目前协同主要落地在省会城市，而各地行政能力差异较大，因此往二三线城市推广，还需要一定基础。