浙江衢州出台《若干意见》 以系统性改革破解外来产业工人“留城难”

浙江省委新春第一会提出，要健全城乡就业创业体系，扩大中等收入群体规模；推动城乡规划、基础设施和基本公共服务一体化，畅通城乡要素双向流动，促进城乡一体融合高质量发展，推进共同富裕先行示范。

“融”是关键一环，既关乎稳定就业，也意味着共享城市发展成果。近日，浙江省衢州市出台《关于加快推进外来产业工人市民化的若干意见》（以下简称《若干意见》），聚焦外来产业工人在就业、住房、教育、养老等方面的核心关切，推出四方面15条举措，以系统性改革破解其“留城难”困局，全力打造高质量发展建设共同富裕示范区“浙西样本”。

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以产业发展助力高质量充分就业

“大企业不多，工作不好找”这一度是外界对衢州的刻板印象。但细看衢州近年来的发展，这一刻板印象正在被打破——仅2024年就引进亿元以上制造业项目171个，特别是随着吉利、华友、一道等一批百亿级项目落地，产业结构得到显著优化，为外来产业工人提供了更多高质量的就业机会，仅去年一年就实现外来产业工人市民化1.17万人。

然而，与杭州、宁波等城市相比，外来产业工人市民化程度仍偏低。究其根源，在于衢州现代产业体系尚不完备，导致产业工人来衢就业意愿不强。衢州市开展的一项调查也证实了这点——近三成调查对象认为，在衢就业流动性较大。

以产业带就业、稳就业，是务实举措。《若干意见》第一条就明确，构建就业友好型现代产业体系，壮大“五链”融合培育产业集群，加快发展生产性服务业和生活性服务业，充分发挥中小微企业吸纳就业蓄水池作用。同时，在机制层面加以完善，提出“健全重大项目就业影响评估机制，探索将吸纳就业情况纳入项目招商及立项实施评价指标”，不断强化产业与就业的良性互动。

推动创业带动就业亦是路径。《若干意见》提出，外来产业工人自主创业并符合条件的，可享受创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等。对符合条件的外来产业工人给予“职创贷”贷款支持及贴息服务。“2022年工会就推出了‘职创贷’，已有157名职工申请创业贷款5000多万元。”衢州市总工会相关负责人相告，为更好发挥政策的激励作用，目前“职创贷”升级至2.0版本，提高了贴息比例，并将给予创业项目“一对一”跟踪服务。

此外，《若干意见》还明确，通过招引奖励、发放补贴补助等形式，鼓励产业工人以及家属来衢就业。

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以全链条服务提升融入感

对于外来产业工人而言，感受到被城市接纳，成为其中的一员，住房和子女教育是最绕不开的问题。《若干意见》从他们最现实最直接的问题入手，打造了“就业无忧、居住安心、全龄友好、生活便捷”的全链条全周期服务体系。

为助力外来产业工人“居者有其屋”，《若干意见》创新性推出产业工人房票政策。连续缴纳社会保险满6个月，有首次置业并购买新建商品房意向，可申请10万元的产业工人房票。并配套出台《衢州市区产业工人房票操作办法》，夫妻可以申请20万元房票，降低购房门槛。产业工人房票自今年1月15日开放申请以来，目前已受理申报53人，发放房票22张。

“安心生活”背后是如何让外来产业工人的家属、子女都能享受到城市的便利与温暖。为此，《若干意见》提出优化全龄友好服务，明确外来产业工人随迁子女义务教育100%保障入学，全面推行“长幼随学”制度和课后服务制度；建立常态化“爱心托班”机制，缓解外来产业工人随迁子女假期“看护难”问题。全域推广养老服务“爱心卡”，外来产业工人老年家属可享受“助餐、助医、助洁”等老年福利。

据介绍，去年，衢州工会投入500万资金，累计举办爱心托班389个，惠及9852名职工子女。为给产业工人解决后顾之忧，今年暑期“爱心托班”服务再次被纳入2025年市政府民生实事项目。

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以完善配套增强归属感

“工厂位置太偏，市区随处可见的共享单车在这附近一辆也看不到。”在企业上班的小王无奈自嘲。由于工业园区大多位于城郊，对于需求多元的年轻产业工人而言，周边设施的完善程度是决定他们是否愿意留下的一大关键因素。

企业也普遍反映园区交通不便、生活设施缺乏，产业工人难以完全享受城市发展红利，导致归属感不强。尤其是新引进的年轻职工，他们在社交联谊、文体休闲、娱乐消费等方面需求较强，但周边配套跟不上，导致流动性大。

职工和企业的这些诉求，在《若干意见》上均得到回应。《若干意见》提出“构建15分钟生活圈”“打造30分钟通勤圈”。为让外来产业工人共享城市发展红利，商务、规划等部门将根据企业布局和产业工人分布特点，统筹优化园区内部餐饮、住宿、商超、文体、快递等业态布局，实现基本生活配套全覆盖。“工会将在‘构建15分钟生活圈’上着力，聚焦园区职工的多元文体需求，进一步办好‘职工夜校’公益课堂，做好送文体活动进企业、进园区活动。”该负责人表示，下一步将举办剧本杀、电竞比赛等受年轻职工欢迎的活动，为他们创造沟通交流的平台；形式上则更多采用“点单式”“送餐制”等，让服务更精准。

同时，由交通部门牵头，从加大公共交通服务供给力度；开通园区到生活区的预约响应式公交线路；引导共享单车运营范围向园区覆盖等方面入手，提升通勤效率，增强融入感。

（浙江工人日报记者曾晨路 见习记者贾馨然）

来源：中工网