用工缺口达2000万人 家政行业规范发展成突围关键

家政公司开设月子餐培训课程，进行现场教学。

佳翊会母婴护理机构供图

元宵节后，家政服务业从业人员陆续返岗复工。然而，中国城市报记者从多个家政公司和家政服务需求者处了解到，春节以来的近一个月，育儿嫂、月嫂、养老护理员等家政服务岗位“用工荒”现象显著，“一老一小”的照护需求受到广泛关注。

国家统计局发布的最新数据显示，2024年末，我国60岁及以上人口首次突破3亿人；国家卫生健康委透露，我国现有约3000万名3岁以下婴幼儿。当前，养老、育幼等领域家政服务需求正在持续释放，初步估算家政用工缺口超过2000万人，其中，具备专业技术知识的高素质家政服务人员短缺问题尤为突出。

如何缓解家政行业供需矛盾，保障行业规范化、高质量发展？中国城市报记者展开采访报道。

人员返乡、需求增加、“4天3薪”

是春节期间用工短缺主因

北京居民冯先生家有10月龄宝宝，春节前他辞退了育儿嫂。但令他没想到的是，一家人会因为没有育儿嫂照看宝宝而手忙脚乱，至今还未找到能够照看小月龄宝宝的育儿嫂。

“10个月的宝宝一刻也不能离开人。我们一家人不仅春节假期一直围着孩子转，假期结束后，家里的老人也不得不取消其他安排专门照看宝宝。”冯先生对中国城市报记者说。

佳翊会母婴护理机构总经理闫文磊告诉中国城市报记者，育儿嫂近期用工短缺，一方面是因为一些在外务工人员选择在春节假期返乡，与家人团聚，并且不急于返回工作岗位，导致这一时间段家政服务人员数量骤减。另一方面，春节期间，消费者对家政服务的需求激增，尤其是老人和儿童的照护需求，导致供需矛盾突出。

记者注意到，除了节假日返乡潮与用工需求激增的矛盾、家政行业从业者流动性大等客观原因，“4天3薪”的工资支付方式也引发一定讨论。

冯先生表示，他所签约的家政中介要求春节期间给正常工作的家政务工人员4天3薪（即除夕至正月初三3倍薪资），即便是假期休息也需要按天支付1倍工资。其他传统节日如清明节、端午节等上工，同样需要2倍薪资、休息日支付1倍薪资。

“如果让育儿嫂正常工作，春节假期就需要多支付半个多月的工资，最高日薪达到900元。这对许多普通家庭来说，是一笔不小的开支。”冯先生认为，“春节假期，育儿嫂也回家，不需要上工，但按家政公司规定同样需要支付1倍薪资，这让我们难以接受。如果不给育儿嫂加班费，育儿嫂就不会留下。辞退育儿嫂也是无奈之举，但没想到，春节假期过后很难再找到合适的育儿嫂。”

记者带着“消费者是否需要支付4天3薪”的问题采访了北京市兰台律师事务所律师耿子健，得到的回复是，尽管《中华人民共和国劳动法》和《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》都提出了，企业等单位安排职工在法定节假日工作的，应当另外支付给职工不低于劳动合同规定的其本人日或小时工资标准的300%支付工资报酬。但是，以上条款主要规制企业和劳动者之间的劳动关系，而雇主和育儿嫂间的劳务关系不受以上条款的约束，育儿嫂节假日是否享有额外的劳务报酬应当遵从双方约定。

目前，家政行业节假日上工需支付高薪已成为行业默认的规则，但这个钱由谁来出是否可以商议？北京大学国家治理与老龄产业政策研究课题组执行主任、昱言养老创始人张坤昱在接受中国城市报记者采访时建议，未来可探索家政公司和雇主共建资金补贴基金池，节假日家政人员的薪资支付可从基金池抽取一部分，以分摊雇主家庭经济压力。

高薪高需求

为何仍难找到靠谱阿姨

综观以育儿嫂、月嫂、养老护工为代表的家政行业，短期“用工荒”折射出的是行业长期发展结构性的矛盾，更释放出民生需求与产业亟需升级的信号。不少受访消费者向记者表示，岁末年初是家政服务需求的高峰期，的确出现了一些服务质量下降、价格不透明、临时加价等问题。

为什么家政服务如此高需求下，高质量育幼服务人员还是这么难找？

从业近5年的家政经纪人韩女士告诉中国城市报记者：“业务水平较高的阿姨多在家人、朋友、邻居间通过推荐、介绍等方式内部流通，即便是少数阿姨下户后流入市场，当天就会被预定。”

韩女士还提到，育幼市场多为聘用制。由于家政人员不是公司职工，因此受约束性较差，人员流动性较大。上户前因其他安排而爽约、上户过程中有出资更高价位的雇主而中途跳槽、声称家中有事突然下户等，都是雇主经常吐槽的现象。

家政服务平台“阿姨来了”日前发布的《阿姨年鉴》显示，2024年，家政阿姨的平均工资为7466元，相比2023年的7175元和2019年的6090元，均有一定程度的上涨。

尽管如此，高薪仍然难找到靠谱阿姨。

“很多人崇拜月嫂、育儿嫂的高薪资，但又没有老一代的人能吃苦，加上家政岗位本就是一个非常牺牲个人空间、劳动强度大、社会地位有待提升的岗位，导致家政行业从业者稳定性不强。”闫文磊说。

进一步来看，育儿嫂薪资级别是如何设定的？

韩女士告诉中国城市报记者，育儿嫂的薪资级别主要是根据其工作经验、技能水平和所提供的服务内容制定的，主要分为初级、中级和高级三个级别。北京地区的育儿嫂普遍薪资7000元起，高级育儿嫂薪资可达上万元。

另外，雇主除支付给育儿嫂薪资外，还会与家政公司先进行签约，需要一次性缴纳中介费。一般签约一年服务的中介费为育儿嫂一个月的工资，也可以按季度或半年签约，中途不能退费。

记者在采访调查过程中了解到，即便以高薪聘请育儿嫂，服务质量仍难得到保证，针对家政服务人员的技能审核、等级制定标准等存在一定“水分”。以育儿嫂为例，育儿嫂可以同时签约多家家政公司，一年仅需要交一个月薪资的10%给中介，而不同公司对同一个育儿嫂的等级和薪资定位常常会有所区别。

此外，《阿姨年鉴》数据显示，月嫂持证比例为62.7%，育儿嫂为41%，而养老护理员持证比例仅为12.7%。从业人员不仅持证比例小，相关证书也存“水分”。记者了解到，家政人员的证书一般是由第三方机构认定颁发，行业存在证岗不匹配的现象，而这也是从业人员素质参差不齐的原因之一。

推动家政服务行业

职业化发展

判定家政从业人员合格与否，除了硬性的技能操作外，还有主观评价的影响。

“最近几年，由于个别阿姨的不规范操作，一些雇主放大了不满情绪，导致社会对行业用工充满不信任感。”闫文磊希望雇主能够理性对待，若是出现问题，机构会第一时间帮助解决，借助自媒体发泄情绪，容易带来不良舆论引导，不利于行业健康发展。

闫文磊建议，家政行业可借鉴“共享经济”模式，推广“共享家政”服务，由政府牵头让社区与家政公司联合运营，利用社区内的公共服务设施为社区内的“一老一小”提供更为灵活的服务。此外，还可以利用智能新技术对家政人员进行有效监管，让更多的家庭享受到更安全、高效、低成本的优质服务。

张坤昱介绍，与育幼市场员工多为派遣制不同的是，养老行业多为员工制。

因此，春节期间，养老护理员的工作时间能够实现有序安排和灵活调整，比如有些机构提前一个月就安排好员工过节期间工作时间表，确保老年人尤其是失能老人春节期间得到有效照护。

张坤昱表示，随着我国社会老龄化的特征越来越明显，家政行业的规范化关系到越来越多人的切身利益。长期来看，解决供需矛盾需政府引导、企业创新与社会支持的协同，以创建规范化、专业化、人性化的家政服务体系，推动家政服务行业职业化发展。未来，不仅需要完善家政服务的职业标准体系，还要持续提升家政服务从业人员职业技能并加强家政服务专业化培养。

3月1日起，商务部指导全国家政服务标准化技术委员会完成的《家政服务 母婴护理服务质量规范》和《0—3岁婴幼儿居家照护服务规范》两项国家标准将正式实施。

耿子健认为，高质量的国家标准、行业标准是家政服务质量的有效保障。需要及时制定并完善家政行业相关国家职业标准，对从业人员应具备的知识和技能的综合性水平作出规定，优化家政服务职业等级设置，建立家政服务职业评价渠道和体系。政府相关部门需要优化对企业的治理和管理方式，加强对家政服务业的监督管理。

■中国城市报记者 刁静严