俄罗斯境内种植了大量的转基因作物

俄罗斯转基因发展：政策转变背后的深层逻辑

作者：中国科普作家协会会员

据中俄资讯网2020年报道，俄罗斯联邦兽医和植物检疫监督局负责人谢尔盖·丹克弗特称，中国从进口的俄罗斯油菜籽和菜籽油中查出转基因成分，俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局南部地区分局报告也显示，当时存在部分谷物制品含有转基因生物成分。2020年12月22日，吉林标准研究院又一次引述了上述报道。同年10月，据《每日粮油》消息，中国中轻日用百货进出口有限公司进口的一批俄罗斯菜籽油，也被检测出含有转基因成分。

在全球转基因技术蓬勃发展的浪潮中，俄罗斯的转基因政策经历了从保守到开放的重大转变，背后蕴藏着复杂而深刻的原因。

2013年之前，俄罗斯在转基因领域政策比较保守，对转基因作物种植和产品进口设下重重关卡。彼时，社会对转基因技术认知不足，民众心存疑虑，相关科研与产业发展迟缓。然而，随着时代的发展与国际形势的变化，诸多实际需求促使俄罗斯必须做出改变。

早在2013年，俄罗斯政府就已同意进口大量转基因作物和生物，只是当时审批程序繁琐，需层层严格审核，每个环节都耗费大量时间和精力。到了2016年，情况发生重大转变，政府不仅依旧同意进口，还极大简化了审批手续，使转基因产品进口更加高效便捷，这一调整充分彰显了政府在转基因政策上的积极转变，也表明至少10年前，进口转基因食品在俄罗斯就是合法行为，受联邦政府承认与保护。

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回溯历史，在2015年以前，俄罗斯国内极为推崇“有机”概念。这源于叶利钦时代一位负责农业政策的副总理提出的“10500计划”，即计划用10年大力发展有机食品产业，并设定每年出口500亿美元的国际销售目标。在这一战略导向下，2015年以前俄罗斯对转基因种植管控严格，仅允许用于科研目的的转基因作物种植，全国约设有10.2万亩转基因作物实验区，科研人员在此为转基因技术的未来发展默默积累力量。

但2015年，现实给俄罗斯农业发展战略泼了冷水。政府惊觉此前寄予厚望的农业“有机牌”在国际市场四处碰壁，对波罗的海国家的销售目标完成情况极不理想，这促使俄罗斯政府重新审视现有农业战略。

普京总统对此深刻反思，对过去过于推崇“有机”的农业战略持审慎态度。2015年12月，普京在彼得堡的重要农业会议上会见农业部门主要官员，明确表态“如果再拒绝转基因商业化，我们的民族就不是理智的民族” ，为后续农业战略调整定下基调。随后，普京要求下属农业和科技部门迅速制定可行计划，一旦研发出转基因品种，就立即开展转基因商业化的联邦计划。

2016年6月29日，俄罗斯政府雷厉风行，颁布并实施《关于修改俄罗斯联邦的某些立法，以改善基因工程领域的国家法规》，修改旧法案《联邦法律第358 - FZ号》。新法案条文明确指出，俄罗斯政府不禁止进口转基因食品，这是以法律形式再次庄重确认2013年联邦政府进口转基因作物的举措。仅仅几天后，2016年7月3日，该法案由普京总统亲自签署并当日生效。新法案核心要点是进口相关生物和产品需经过必要注册程序，完成注册便同意进口，这意味着俄罗斯联邦政府在法律形式上全面明确同意进口转基因食品和作物。

紧接着，俄罗斯联邦理事会迅速跟进，出台早已准备好的新法规条款，极大简化进口转基因食品的注册手续，由俄罗斯海关部门具体落实实施。据悉，该条款制定时还特地征询了普京和梅德韦杰夫的意见，足见政府对转基因事务的重视与谨慎。

俄罗斯国家科学院进展生物学研究所首席研究员Alexander Gaponenko N.K. Koltsova RAS指出，若联邦政府不进口转基因作物，将面临严峻后果。俄罗斯养殖业对大豆需求庞大，而全球83％的大豆为转基因品种。俄罗斯若想发展壮大养殖业以提升民众生活水平，就不得不持续进口转基因大豆。若放弃进口，需支付巨额溢价成本，这将严重冲击本国养殖和畜牧业，进而降低国民生活水平。购买境外转基因大豆，俄罗斯政府每年需花费10亿美元外汇储备，且进口不能中断，因为俄罗斯境内无自主转基因大豆，传统品种大豆产量有限，连满足人类食用都困难，平均产量比转基因大豆低10 - 20％，有机大豆产量更是低得离谱，比转基因大豆低80％。虽然也可从国际市场购买非转基因大豆，但每吨要额外支付80美元的超高溢价，这会使国内肉类和乳制品因成本过高而失去竞争力。摆在俄罗斯政府面前的选择只有两个：要么放弃进口转基因大豆，让国内养殖业遭受重创，产品丧失竞争力；要么继续进口转基因大豆，维持国内养殖业运转。

在这样的政策推动下，俄罗斯在转基因领域大步迈进。如今境内存在大量转基因种植，设立了14个转基因作物种植区，允许种植国产的转基因农作物，相当于废除了禁止转基因种植的行政命令。这一系列转变反映出全球转基因种植的大势所趋。随着科技进步，转基因技术在提高农作物产量、增强抗病虫害能力、改善农产品品质等方面优势尽显。越来越多国家意识到其对保障粮食安全、促进农业可持续发展的重要性，纷纷加大投入。

从实际情况来看，据中俄资讯网2020年报道，俄罗斯联邦兽医和植物检疫监督局负责人谢尔盖·丹克弗特称，中国从进口的俄罗斯油菜籽和菜籽油中查出转基因成分，俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局南部地区分局报告也显示，当时存在部分谷物制品含有转基因生物成分。2020年12月22日，吉林标准研究院又一次引述了上述报道。同年10月，据《每日粮油》消息，中国中轻日用百货进出口有限公司进口的一批俄罗斯菜籽油，也被检测出含有转基因成分。这些事件不仅体现了俄罗斯在转基因种植发展后，其农产品出口受转基因影响的实际情况，也侧面反映出俄罗斯在转基因领域发展的进程。

未来，随着俄罗斯转基因种植的持续发展，其在全球转基因产业中的地位和影响力必将逐步提升，也将进一步推动全球转基因技术的交流与合作 ，而俄罗斯在转基因领域的探索与实践，也为其他国家提供了宝贵的经验与借鉴。

重点注意

需要明确的是，俄罗斯向中国出口转基因货物，必须得到中国政府批准，若未获批，中国有权退回；全球各国对转基因管理多实行目录制，海关设有明确目录，只有在目录内的转基因产品才允许进口，无论是中国与俄罗斯、德国之间的转基因产品贸易，还是美国向中国出口，均遵循此规则。中国出口含转基因成分的货品被德国退回，并非是因为对方禁止转基因食品，而是禁止未经合法批准的转基因食品，同样，中国也曾因美国进口产品的转基因成分不在目录名单上而退回。

这一规则必须清晰认知，绝不能混淆概念。