政企联动：创新低空经济发展新模式

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一、项目发展基础

(一)政企合作模式

新疆交投布尔津通用机场有限公司(以下简称“布尔津机场公司”)成立于2022年01月07日，注册资本金额为4000万，是新疆交投实业有限责任公司和布尔津国资公司共同出资成立的全疆唯一一家“政企合作”的通用机场公司。

成立以来，始终致力于落实新疆交投集团通用航空板块战略布局需要，围绕布尔津通用机场投资、建设及运营，积极探索低空经济发展模式，打造疆内通航机场标杆，带动通航产业链协同发展。

(二)布尔津通用机场概况

布尔津通用机场为A1类通用机场，总用地面积为64.25公顷，有飞行区与航站区2大功能区，空侧及陆侧均有1万平方米的预留空地。飞行区指标为2B，其中建有1800m×30m跑道一条，1000m×12m的平行滑行道一条，设计使用最大机型为国王350。停机坪32216m² (4个A类机位，5个B类机位，直升机机位2个，1个可满足A、B类飞机的加油机位)。机库建筑面积1972.76m²，包含办公室、器材室、维修室、工具室等。航站楼1742.23m²，综合服务楼969.43m²，主要为大厅、候机厅、多功能展示厅、员工食堂等立体化综合服务区域。同时规划停车位39个(大、中巴车位3个，小车位36个)，满足规范要求。

(三)布尔津通用机场发展现状

目前建设任务已基本完成，正式进入取证阶段;空管通信、导航、监视及气象等设备已开启，专业设备进入试运行周期;水、电、暖及其他保障设施均完备，在极端气候条件下具有保障能力。机场功能定位主要以低空游览、短途运输、飞行培训及无人机试飞为主要服务对象，通过推动通用航空与旅游、体育、互联网、创意经济等行业的融合，拓展通用航空新业态;同时作为布尔津县通用航空基础设施平台，计划引进“通用机场+低空+X”各类低空业态，结合当地资源大力发展低空经济，实现产业间协同发展。

二、“通用机场+低空+文旅”模式

(一)前期阶段

为加快推进布尔津县“低空+旅游+X”产业发展，规范布尔津县“低空+旅游”业务管理，布尔津通用机场作为布尔津县开展各类低空业务的核心硬件平台，提供了航空器起降、停放、维护的设施设备;同时布尔津机场为政企合作共同出资建设，能够成为连接当地政府、通航企业、旅游景区及其他相关产业的纽带。故布尔津机场公司以此为基础，计划引进通用航空企业开展喀纳斯、禾木景区低空游览业务。

(二)实施阶段

低空游览作为低空经济的一个核心构成部分，对于促进该领域的多元化发展、提升整体经济效益及社会效益具有不可忽视的重要作用。2024年下半年，布尔津机场公司以安全飞行为基础、服务体验为核心，招商评审确定三家优质通航企业开展喀纳斯、禾木景区(含吉克普林滑雪度假区)的直升机和热气球低空游览业务。

(三)角色定位

组织者与协调者：布尔津机场公司负责整个低空游览业务的策划与组织。这包括与当地人民政府及喀纳斯、禾木景区管理部门进行沟通协调，确定低空游览的线路规划、起降场地选择等事宜，以确保低空游览项目能够与景区的整体运营相融合，同时保障游客的游览体验和景区的生态环境不受负面影响。

资源整合者：布尔津机场公司承担着整合各类资源的重要任务。一方面，积极引入优质通航企业，利用其专业的飞行团队、先进的航空器设备以及丰富的运营经验，为低空游览业务提供坚实的保障;另一方面，协调机场内部的人力、物力资源，如塔台指挥、地勤保障、油料供应等，确保低空飞行的各项配套服务设施齐全且运转正常，从而构建起一个完整的低空业务生态系统。

运行监管者：在项目实施过程中，布尔津机场公司扮演着关键的监管角色。对安全状态进行实时监控，严格检查飞行器的适航性、飞行设备的可靠性以及天气状况等影响飞行安全的因素，确保每一次飞行任务都符合安全标准。同时，对运行情况进行监督，包括飞行架次的合理性以及游客接待流程的顺畅性等，保证低空游览业务高效、有序地开展。此外，还负责对通航企业从业人员的资质进行审查与监管，确保飞行员、地勤人员等具备相应的专业技能和从业资格，从而从多个维度保障低空游览业务的安全与质量。

三、取得的成效

(一)保障能力提升

通过实施严格的安全监控措施，布尔津机场公司成功确保了低空游览业务的安全运营。在项目开展以来，未发生任何重大安全事故，为游客提供了安全可靠的低空游览环境;在对运行情况的持续监控与优化下，低空游览业务的运营效率得到了显著提高，起降架次稳步提升，游客等待时间明显缩短，游览流程更加顺畅。

(二)经济效益显著

截止目前，喀纳斯、禾木景区低空游览累计飞行架次超1500次、接待游客近4000人，总营收约400万元，带动景区门票、餐饮、住宿等相关消费显著增长;以接待近4000名游客估算，相关综合消费可达数百万，同时带动交通、零售等产业发展，创造众多就业岗位并增加企业与个人税收，全方位充实了布尔津县的财政与经济实力，并创造新的经济增长点。

(三)社会效益突出

布尔津通用机场引入通航企业开展低空游览业务，并承担应急救援职责，具有诸多社会效益。在紧急情况如自然灾害、意外事故发生时，能快速响应，保障游客和居民生命财产安全，提升地区应急能力。此外，还推动了专业救援人才培养与技术提升，加强了与政府、消防、医疗等多部门的合作交流，形成高效联动机制，在当地大力发展低空经济的同时提升整体应急管理水平。

四、案例分析

(一)独特优势

布尔津通用机场由政企合作共同出资建设，利于整合各方资源，将机场建设与当地旅游、农业、应急等规划有机结合，实现资源的高效配置与协同发展;同时布尔津通用机场作为通用航空基础硬件设施，自身拥有高标准的起降、停放场地，完备的通信、导航、气象等空管设备以及水、电、暖等保障设施，能够为航空器提供一体化保障服务。故布尔津通用机场作为主体拓展“通用机场+低空+X”业态具有得天独厚的优势，能够提升整体竞争力与发展潜力。

(二)经济价值

由布尔津通用机场引进通航企业开展低空游览、飞行训练、航空科普、应急救援等业务，可吸引消费，带动周边餐饮、住宿等产业发展，同时保障生命财产安全，减少经济损失。此外航空科普、飞行训练还能培养相关人才，为产业发展注入动力。这些业务共同创造就业岗位，增加政府税收，推动当地经济循环。

(三)潜在收益

除景区低空游览，还可开发更多产品与服务，如应急救援与保险公司合作获收益;航空科普与学校、教育机构合作拓展收入;飞行训练可与通航企业等建立人才输送合作;农林喷洒可拓展至周边地区，扩大业务范围。同时，机场与企业合作能获取场地租赁、服务费用等，未来通过与更多行业融合，挖掘更多潜在收益。

(四)市场需求

凭借布尔津县丰富的自然资源及空域优势，布尔津通用机场引入企业开展的“通用机场+低空+X”业态带来显著市场需求利好。在低空游览上，多样美景契合游客求新需求，吸引更多游客。应急救援中，复杂环境下快速响应的需求，因空域优势得以满足，有力支持安全保障体系。广阔农林业用地对高效作业需求大，农林喷洒借助空域优势，满足农林业现代化、规模化发展。部分地区交通不便，短途运输利用空域优势，提升人员和物资流通效率，满足居民生活与经济活动运输需求，促进区域联系。

(五)竞争态势

目前低空领域在部分地区处于发展初期，竞争相对分散。布尔津通用机场凭借政企合作优势和当地资源，在各项业务上有一定先发优势，但随着行业发展，周边地区可能效仿，竞争会加剧，需不断提升服务质量，结合当地资源打造特色项目，以保持竞争力。

(六)预期发展趋势

短期内，随着宣传推广，业务量将逐步增长，服务和设施也会不断完善;长期来看，随着低空经济市场的成熟，布尔津通用机场有望拓展更多业务领域，如飞行培训、商务飞行、无人机制造及试飞等，与当地旅游深度融合，形成完整的通用航空产业链，成为当地经济发展的重要增长点。

五、未来展望

机场预计于2025年正式通航，待运营后可以自身为基础引入开展各类通用航空业务，一是低空旅游，利用布尔津县山水资源禀赋，发挥机场资源效用，开展低空游览、跳伞、摆渡等业务，打造文旅产业发展特色名片;二是飞行培训，通过现代化的技术手段和专业的培训体系，为飞行人员提供高质量的飞行教育服务，可保障飞行学院的飞行小时数，打造高质量、高效率、安全的飞行培训基地;三是短途运输，利用北疆支线机场与通航公司进行多条短途航线的合作，构建城市群内部快速空中交通网络;四是应急救援，积极引入驻场航空器承担应急救援职能，凭借其优秀的机动性提升县域内应急救援水平;五是航空研学，通过与教育机构合作，配合学校开展有利于青少年身心健康的航空研学活动，通过展馆、专业讲解、试飞、餐饮等功能打造航空科普教育基地;六是无人机驾驶培训，可通过理论知识、模拟操作、实践演练等，为无人机培训学员进行多方面、专业的技术培训内容，提供更多模式、更全面的培训服务;七是无人机试飞，提供试验机起降、通场、配套设施等服务，探索培育战略性新兴产业;八是大型活动场地租赁，布尔津机场占地面积较大，可向通航产业有关赛事、展会及音乐节等活动出租场地、承办活动。

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