美国政府滥征关税动摇多边贸易体制根基｜专家热评

来源:第一财经

继宣布对自中国进口商品加征关税后，美国政府再度挥舞关税大棒，宣布对所有进口钢铁和铝征收25%的关税，还拟对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。此举进一步暴露了美国当前贸易政策的单边主义、保护主义本质，直接动摇现行多边贸易体制根基，是在开历史的倒车。

以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，是二战后逐渐形成的多边体系的重要组成部分，也是经济全球化行稳致远的重要保障。而多边贸易规则的重要基石，即在于各国通过协商达成的关税减让承诺。根据世贸组织框架下的《关税与贸易总协定》，成员国通过多边谈判确定的关税减让承诺具有法律约束力，非经协商一致，任何成员国不得擅自提高税率。换言之，关税减让承诺是具有约束力的国际法义务，而非一国可以任意加减的自由裁量事项。

2018年，美国政府以“国家安全”为由，援引美国1962年《贸易扩展法》第232条款，对进口钢铁和铝材分别征收25%和10%的关税。这一做法已于2022年被世贸组织争端解决机构专家组明确裁定违反世贸组织规则。美国非但没有迷途知返及时纠偏，反而进一步将铝关税提升至25%，并取消所有豁免。这种毫不掩饰的单边主义行为，与自由贸易和经济全球化的历史潮流背道而驰，是对世贸组织及其多边贸易规则的公然藐视，也是对多边主义和国际法治的严重破坏。

所谓“对等关税”，看似追求形式公平，实则是背信弃义、出尔反尔。“物之不齐，物之情也”，世界上没有绝对的形式公平，以此为由主张“对等关税”，是对纷繁复杂的客观现实和贸易关系的无视。美国同其贸易伙伴在不同部门、不同领域所实施的不尽相同的关税税率，并非外部强加，而是包括美国在内的世贸组织成员国协商一致的结果，是各国利益和诉求的“公约数”。美国当初既然接受，也表明其在综合权衡各方面因素后，认为这是符合其整体和长远利益的最佳安排。即便其认为情况有所变化，诉求有所变更，也应当在世贸组织框架下，通过同贸易伙伴的协商来共同寻求解决方案，而不是打着“美国优先”的旗号诉诸单边主义行动，肆意弃诺毁约。这实在不是一个负责任大国所应有的作为。

国际贸易的本质是互利共赢，而不是零和博弈。美国政府当下的滥征关税行为，不仅违背多边主义和国际法治的基本精神，更将全球经济推向分裂与对抗的危险境地。现行多边贸易体制是世界各国经过长期艰苦努力取得的成果，来之不易、弥足珍惜。国际社会应当同声相应、同气相求，共同反对美国这种单边主义、保护主义行为，坚定维护世贸组织规则和多边贸易体制，坚定捍卫多边主义和国际法治，让自由贸易和经济全球化持续造福世界各国和各国人民，增进全人类的共同福祉。

（本文作者为中国社会科学院大学法学院教授 廖凡）