上海这个经济指标全国倒数第一，但令人点赞

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·本文来源：刘胜军大局观（刘胜军微财经出品）

文/刘胜军

令人刮目相看的是：上海的罚没收入依赖度仅有0.01%，远低于全国平均水平。

新年伊始，各级政府都吹响了2025促经济的号角。

2月5日，国务院总理李强主持召开国务院第七次全体会议，并对开年工作进行动员。李强指出：

——谋划好牵引性强、撬动性强的工作抓手，打造更多能够带动全局的突出亮点...因时因势加大逆周期调节力度...敢于打破常规，推出可感可及的政策举措；及时回应关切，加强政策与市场的互动。

——...客观辩证看待外部形势变化，统筹解决国内经济问题和应对外部挑战，善于变压力为动力...以时不我待的精神狠抓落实，善于用改革创新的办法破解难题、科学应变，着力增强工作的穿透力，让目标清晰可评估、政策明确可操作、配套措施及时跟上，把更多精力用于抓落实、办实事...以更高标准、更大力度打造一流营商环境...

上海，作为国际经济金融中心，如何在新的形势下寻求新的增长动力？

一方面，上海是幸运的。在2024年全国房地产开发投资增速下降10.6%的背景下，上海房地产开发投资增长却逆势增长2.8%，甚至出现不少“日光楼盘”。

另一方面，上海也承受不小的压力。2024年全国社会消费品零售总额增长3.5%，而上海却下降3.1%！

2025，稳经济如何发力？

稳经济的核心是稳企业，稳企业离不开好的营商环境。2024年“远洋捕捞”等逐利性执法一度引发社会关注。二十届三中全会明确要求“规范非税收入管理”。2024年，国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，国务院还以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题进行专题学习。李强总理说得很清楚：

——稳经济的关键是稳企业。要切实做好助企纾困工作，指导各地用好各项惠企政策，坚决治理乱罚款、乱检查、乱查封等问题，不断优化营商环境，激发企业活力。

如何评价一个地方的营商环境？笔者认为，罚没收入占财政收入比重是一个重要指标。一个健康的财政收入应主要来自税收，而非罚没收入。原因很简单，税收是经济活动的正相关指标，而罚没收入虽然增加了短期收入但可能以营商环境为代价。

地方政府罚没收入依赖度自2011年大体稳定在2%-3%之间，但2017年开始有所上升，2022年达到3.4%，值得警惕。

从2022年数据来看，罚没收入依赖度最高的地区是广西（7.7%）、辽宁（6.9%），内蒙古、吉林和黑龙江也都在6%左右，江西、湖南和天津为6.4%、6.2%和6.0%。

令人刮目相看的是上海。上海的罚没收入依赖度仅有0.01%，远远低于其他地区，也低于北京市的1.1%。

如果进行纵向比较，2017-2019年和2020-2023年的两个时期依赖度的平均值，31个省份中有27个省份后一时期的依赖度都更高，只有上海、浙江、河北和新疆没有上升。

上海这一全国最低背后，折射出的是对营商环境的重视。

2024年6月，北大-武大联合团队发布《中国省份营商环境研究报告2023》，上海营商环境全国排名第一，北京次之。

“绿水青山就是金山银山”，说明环境保护的长远价值。营商环境也是如此。好的营商环境就是金山银山，破坏营商环境就是自断财路。

春节后第一个工作日，广东省召开“广东省高质量发展大会”，上海市召开2025年“全市优化营商环境大会”

上海市委书记陈吉宁提出“优化营商环境是关系全市发展的大事。要讲好营商环境“上海故事”，维护上海营商环境良好形象”，具体而言：

——优化营商环境，核心是处理好政府与市场的关系，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。要尊重市场经济规律，促进市场平等准入、要素公平获取、权益依法保护、办事高效便捷，维护好中小企业合法利益，创造公平公正的市场环境。坚持依法律、按规定办事，政策法规要清晰稳定可执行，经营主体依法行使权利、履行义务，职能部门依法监管履责、保障公共利益和企业利益。

——要把优化政策服务作为重要工作切实抓好，进一步提高整体性、清晰性、便利性。政策措施的出台要体现连续性、完整性，建立全市统一的发布平台和查询门户，分行业分领域开展政策梳理、整合和归并，依托人工智能大模型技术，便利企业高效查询政策、了解政策，精准匹配政策、使用政策。政策措施的制定要直奔主题、通俗易懂，多听取企业意见，多问企业是否看懂、好不好用。

——要进一步规范涉企行政检查，在提高检查质效上持续用力。全面完善“信用+风险”监管体系，建立分领域分级分类标准体系，为企业信用风险“精准画像”，切实用好“无事不扰”白名单，让高信用企业享受更多便利。充分运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等技术，更多推行远程监管、无感监测等非接触检查。要明晰检查规范，检查事项要“双透明”，检查规范要“双认可”，检查方式要“双随机”，提高执法检查的严肃性、规范性。要用好“检查码”，不断提高操作便利性，拓展应用场景和功能，同步建设全市统一的涉企检查事项库。要加强涉企检查统筹管理，不断优化组织架构、理顺管理体制。

——深化政企沟通，推动企业发展与国家现代化建设同频共振，弘扬企业家精神，保护好企业家积极性。要引导干部践行正确政绩观，持续提升干部专业化能力水平。落实好“三个区分开来”，把乱作为、不作为、不敢为纳入新一轮巡视巡察重要内容。持续抓好政府公共服务，进一步优化经济调度、招商服务“两个机制”，加强对各区的产业指导，做好行业变化的前瞻研判，提高敏捷性和效率。要聚焦企业关切，突出抓好人才服务、专业服务、完善政府监管方式和涉企管理服务“最后一公里”衔接。

2024年10月，陈吉宁会见高瓴创始人张磊和跨国企业家海外投资人代表。在会见时，陈吉宁说的最多的还是营商环境：

——作为中国经济中心城市和改革开放的前沿窗口，上海坚定不移深化高水平改革开放，以发展环境的长期性、稳定性、开放性和可预期性，支持全球企业和机构在沪投资展业、深耕发展...我们将全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快完善与高水平开放相适应的监管体系和法律体系。

2025年2月6日，陈吉宁来到位于嘉定区的安波福中央电气（上海）有限公司考察，安波福全球最大的连接器生产基地、首家汽车连接器数字化样板智能工厂。安波福公司原名为德尔福汽车有限公司，2017年正式完成对其动力总成系统事业部拆分后改名为安波福公司。陈吉宁说，上海扩大对外开放的决心不会变，对外资企业的支持不会变，将持续为企业在沪发展壮大营造稳定透明可预期的制度环境。

上海市长龚正一行先后来到京东集团下属上海圆迈贸易有限公司、国家电投下属上海核工程研究设计院。龚正指出，营商环境是上海城市软实力的重要体现，上海将以更大力度强化法治保障、推动场景开放、提供个性化精准服务，不断提升营商环境的便利性、政策支持的针对性和服务对接的有效性，更好引导企业坚定信心、稳定预期、保持定力、快速发展。在圆迈贸易公司，市领导走进京东物流亚洲一号园区，察看沙盘、智能化无人库区。座谈交流时，龚正鼓励京东提升上海总部功能，积极参与上海国际消费中心城市建设，助力形成更多消费增长点，并加快发展贸易新业态，助力外贸稳定增长。同时，希望京东在新型物流、人工智能、机器人等领域推出更多创新成果，更好助力上海发展新质生产力。

上海致力于改善营商环境，这是发展经济真正的长期主义！

刘胜军@禅宗发源地五祖寺

坚持讲真话的经济学家

政治经济学+大历史观

2014年参加总理经济座谈会

刘胜军微财经创始人

致公党上海市经济委员会委员

长江国际商会首席专家

山东省人力资源发展促进会首席专家

著有《下一个十年》

山东·菏泽·定陶人

人大·中欧·华东师大校友