刘亮、周媛媛：美国对钢铝加征关税损人不利己

本文刊载于2025年2月12日《文汇报》第4版:国际

美国白宫10日在社交媒体上发布消息说，总统特朗普当天签署文件，宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%的关税。此外，最新措施还取消对部分贸易伙伴的钢铝免税配额和豁免政策。这意味着对铝关税从此前的10%提升至与钢铁关税一样的水平。特朗普在签署文件时称，此举将帮助钢铝产业和流失的就业岗位“回到美国”，并称关税“不会有例外”。

笔者认为，虽然从短期来看，美国提高关税的做法增加了国外钢铝企业的进入成本，提高了进口产品价格，保护了本国企业；但从长期来看，无论对美国还是对全球贸易，都将造成极大负面影响。相关国家有必要加强合作，积极应对。

关税战之害已被证明

这是特朗普在其第一任期的2018年3月对进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税基础上，再次使用的一项政策。其差异仅仅是此后，美国与欧盟、加拿大、墨西哥、巴西、英国和日本等多个国家达成免税配额协议。

就其负面影响而言，首先，对美国本身来说，会伤害全美企业和美国消费者。事实上，钢铝产业在整个美国GDP构成中占比极低。铝产业重要性更低，虽然占据了全球相当大比例的高端铝制品市场，但在中低端产品方面早已失去竞争优势，因此，增税这种通过增加竞争对手成本提高本国企业竞争力的做法未必可行。与此相反，由于原材料价格上升，其下游产业链环节如汽车、造船、建筑、家电和机械制造等产业成本上升，进而传导至消费行业，造成美国滞胀风险上升，反而会损害美国民众的长期利益。

二是加剧全球贸易摩擦，导致全球经济发展不确定性增加。事实上，美国对钢铝加征关税的行为，首先冲击的是美国邻国和盟国。美国约25%的钢铁依赖进口，其中大部分来自墨西哥、加拿大、韩国等。美国铝产品约50%来自进口，主要来源国为加拿大，2024年其从加拿大进口320万吨铝产品，是排在其后九个国家进口量总和的两倍多。因此，美国的上述举措必然面临这些国家以牙还牙的反制，实施报复性关税，进而加剧全球贸易不确定性和贸易摩擦。这个局面早在特朗普第一任期时就已经发生过，如2018年欧盟就针对美国钢铝增税措施，对美国出口至欧盟的威士忌、摩托车等产品加征报复性关税，并在世贸组织（WTO）对美国提起了诉讼，寻求多边解决方案。

三是增税在加剧全球贸易竞争的同时，也破坏了全球贸易规则，增加了全球贸易和经济增长的不确定性。随着美国加征关税，钢铁和铝产品供应链上的相关方如欧盟、韩国、巴西的钢铝产业可能会受到严重扰动，并可能将生产转向其他市场，导致全球钢铁和铝供应的重新分配。这种供应链的重新调整一方面会导致需求较大地区（如亚洲）的竞争压力增大，另一方面也会促使各国进一步加强对本土钢铝产业的保护，以抵消美国关税带来的负面影响，进而对多边贸易规则造成冲击。

各国有必要联手应对

针对美国增税带来的影响，相关国家有必要通过加强国际贸易合作，加快构建全球贸易新规则，并发挥各类国际组织在国际贸易和经济合作中的积极作用来加以应对。

一是充分利用现有规则，加强联合反制，捍卫全球贸易秩序。面对美国加征关税，各国可以向WTO争端解决机制提起诉讼，挑战美国的单边关税措施。这不仅有助于纠正不公平的贸易行为，还能增强全球贸易规则的约束力和有效性。同时，可以考虑采取针对性关税政策，如针对美国其他主要出口商品（包括农产品、汽车等）的关税，通过适当的反制，传递出“以牙还牙”的信号，迫使美国重新考虑其关税政策。此外，外交谈判也是应对美国加税的重要途径，通过加强对话和谈判，争取与美国达成某种协议，避免加税措施的长期化和局势升级，为全球经济稳定创造有利条件。

二是要坚定不移推动全球经贸合作。在全球贸易不确定性加剧的背景下，相关国应积极推动区域经济合作，减少对单一市场（特别是美国）的过度依赖。如在共建“一带一路”倡议、《区域全面经济伙伴关系协定》等框架下，拓展与亚洲、非洲和拉美等新兴市场的贸易联系。这种市场多元化可以帮助各国减少对美国市场的依赖，缓解由美国加税政策引发的贸易压力。

三是抓紧构建新的全球贸易规则。通过加强区域性自由贸易协议的落实，推动更广泛的合作。通过这种方式，全球各经济体能够在区域层面减少因美国单边加税带来的冲击，尤其是在钢铁、铝产品等受影响领域。此外，全球各经济体还应推动全球多边谈判，推动改革现有贸易规则，加强对单边主义的反制。通过共同行动，各国能够展现合作精神，减少贸易壁垒对全球经济的负面影响。

（刘亮，上海社科院应用经济研究所副所长、研究员，周媛媛，上海社科院应用经济研究所博士研究生）