中国是特朗普加征钢铝关税的最终目标

作者：绮蝶

特朗普本周签署的25%钢铝关税将于3月4日生效，加征对象包括所有贸易对象。虽然中国对美钢铁出口自2018年贸易战以来已经将至1%左右，对美铝产品出口也已大幅下滑，特朗普此番新的钢铝关税似乎对中国的冲击不大，但其最终目标依然是中国。

全球钢铝格局：中国占据主导地位，美国主要依赖进口

要想分析此次特朗普钢铝关税的影响，不能局限于双边贸易视角，而是要着眼于中国在全球钢铝出口中的比重。

在全球的钢铁和铝行业，中国的钢、铝产量相当于全球其他国家的总和，甚至更多。2024年，中国累计出口钢材11071.6万吨，同比增长22.7%。根据“国际钢铁协会”（Worldsteel）2023年度发布的报告，中国在当年主要钢铁出口国中排名第一，其钢铁出口总量比第二、三、四名的日本、韩国和欧盟加起来还要多。在2023年度排名前十的主要钢铁生产公司（粗钢产量）中，中国企业占了6家，排名第一的宝武钢铁集团的产量达1亿3077万吨。而2023年和2022年，中国也稳居主要钢铁生产国（粗钢产量）首位，产量大幅领先于其他国家。

▲上图和下图源于世界钢铁协会（worldsteel） 。

美国则是全球钢材的主要进口国。2024年，美国钢铁总进口量达到2885.85万吨，累计同比增加2.5%。2023年，美国在主要钢铁出口国中排行第十七位，在主要进口国中排名第二，可见美国严重依赖外国进口钢材。美国纽柯钢铁公司也未能挤进2023主要钢铁公司的前十名，美国钢铁公司甚至排在二十名开外。在粗钢产量上，美国排名全球第四，但其总产量乘以十倍也无法与中国的总产量匹敌。

特朗普在第一任期时就对这种现象颇为不满。2018年，他以维护“国家安全”为由，对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，中国在当时便被认为是该举措真正想打中的靶心。随着特朗普第一任期内钢铁关税的生效，中国对美直接钢铁出口逐年下降，截至2024年，中国对美直接出口的钢铁量占其钢铁出口总量的比例仅有0.8%，而美国近年来从中国进口的钢铁占其总进口量的比例一直维持在约2%左右。

▲2020至2024年度美国钢铁进口量、来自中国的进口量及其占比。数据源于美国钢铁协会（American Iron and Steel Institute）

实际上，在特朗普第一任期对华发动贸易战时，中国大陆根本都不属于美国钢铁进口的前十名来源地（加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、土耳其、日本、德国、中国台湾、印度，截至2017年12月）。而根据美国国际贸易署2018年6月的统计，美国进口自中国的钢铁只占进口总量的2%。

截至目前，中国更非美国进口钢材的主要来源国。根据2024年3月至2025年1月的数据，加拿大、巴西、墨西哥、韩国和越南是美国钢铁进口的前五大来源地，其中尤其瞩目的是越南，2024年越南出口至美国的钢材量同比大幅增加，上涨143%。

▲2024年3月至2025年2月期间，美国用于国内消费的钢铁产品进口量，中国排名第十。图源半岛电视台（AL Jazeera）

中国在全球铝业也占据着主导地位。根据国际铝业协会（International Aluminium Institute）的数据，2024年，全球原铝产量为7275.8万吨，其中中国原铝产量为4337.9万吨，占全球总产量的59.6%。北美洲的原铝产量为398.4万吨，仅有中国产量的9%。此外，2023年，中国的铝材出口量达到了528.7万吨，约占全球铝材贸易总量的35%。

▲2024年度世界前十大原铝生产国，中国位列第一。图源国际铝业协会（International Aluminium Institute）

与钢铁不同，中国是美国铝进口的前三大来源国。2023年美国铝材进口总量为164.82万吨，其中从加拿大、中国和墨西哥进口的铝材分别为42万吨、20万吨和6万吨，总计占美国铝材进口的41.7%。不过，到2024年，加拿大在美国的铝供应中已占据绝对优势地位。根据2024年3月至2025年1月的数据，加拿大供应了美国近40%的进口铝，总计近300万吨。阿联酋弯道超车，成为美国第二大铝进口国，中国则后移到了第三位。

▲2024年3月至2025年2月期间，美国用于国内消费的铝制品进口量。加拿大排名第一，中国排名第三。图源半岛电视台（AL Jazeera）

总体来看，中国在全球钢铁和铝行业中占据着主导地位，但前者在美国市场上的进口份额相对较小，后者也有下降的苗头。并且，中国自2018年贸易战以来就在调整对外贸易架构。中国对美出口钢铝的产量总体成下滑趋势。因此，中国对美国的钢铝产业远构不成所谓经济安全威胁。与此相对，加拿大、巴西、墨西哥、韩国等国一直是美国钢铁进口的主要来源国，越南、阿联酋等“全球南方”国家也在近年来奋起直追，大力进军美国钢铝市场。

中国的产能和第三方贸易仍是特朗普关注的重点

尽管中国对美国的钢铝产业的发展影响力有限，但特朗普此次对所有国家加征钢铝关税，其核心目标仍然是中国。首先，面对美国不断筑起的贸易壁垒，中国仍然能通过转口贸易将钢铝销往美国。《纽约时报》11日发文称，由于中国经济放缓，国内需求减少，钢铁和铝的出口量有所上升。其许多低价出口产品已流向美国的盟友，如加拿大和墨西哥，这些国家反过来又将自己造价更高的产品出口到美国。其他中国的金属出口则流向了像越南这样的发展中国家，越南现在大量进口中国的半成品钢，进行加工后再作为越南钢铁向全球买家出口。中国不断增长的出口量已引起了美国生产商和工会的强烈反应。

▲中国对全球南方国家市场的出口超过对发达国家市场的出口。图源亚洲时报（Asia Times）

为了填补壁垒的缺口，特朗普此次征收关税时，还宣布将施行一项新的北美标准，即要求进口的钢产品必须是在北美地区“熔化和浇注”，进口铝产品必须在北美地区“冶炼和铸造”，以遏制中国钢铝产品稍经加工便进入美国的现象。

其次，特朗普此次加征钢铝关税更深层次的目的，是为了配合对华地缘战略竞争。一方面，特朗普此次看似对所有国家无差别征收关税，但还是为了用极限施压政策让盟友做出让步，以达到整体上遏制中国的目的。特朗普宣布征收关税以来，美国的盟友们已经纷纷放低姿态，表现出愿意与特朗普谈判的态度，争取获得美国的关税豁免。

比如，2月11日，欧盟委员会主席冯德莱恩在巴黎会晤美国副总统万斯后表示，她与万斯“就作为盟友共同面临的挑战进行了良好的讨论”。美国“政客新闻网”欧洲版（politico.eu）报道称，冯德莱恩将万斯称为盟友，而就在几个小时前，她发誓欧盟将反击特朗普的关税。更为重要的是，为向特朗普政府示好，冯德莱恩将矛头指向中国。她称，将与美国在全球钢铁过剩产能方面展开合作，“从安全和稳定到技术的广阔前景，以及非市场过剩产能的重大挑战”。“非市场过剩产能”这个术语常用于欧盟对中国及其他国家的贸易争端中，特别是在钢铁和铝等行业。

▲2月11日，欧盟委员会主席冯德莱恩在巴黎与美国副总统万斯举行会晤。

法国总统马克龙2月9日在接受CNN采访时，也将中国当作挡箭牌。马克龙表示，“欧洲是你们（美国）的盟友。如果你们想让欧洲参与更多的投资、安全和防务，就不应该威胁对欧洲加征关税，伤害欧洲经济。”马克龙还打出“中国牌”称，“欧盟是美国的首要问题吗？我不这么认为。你的首要问题是中国，所以你应该把重点放在中国这个首要问题上。”

澳大利亚总理阿尔巴尼斯11日则与特朗普通电话，他随后向媒体透露，美国正在考虑免除澳洲的钢铝关税。日本内阁官房长官林芳正12日表示，日本已向美国提出要求，盼日本获得钢铝关税的豁免。印度总理莫迪本周访美也计划与特朗普讨论关税问题，通过达成小型贸易协议，避免印美贸易战。

而作为美国进口钢铁的头号来源国，加拿大显得尤为焦虑。加拿大总理特鲁多表示，“我们是美国最亲密的盟友，我们的经济是一体化的”。加拿大安大略省省长道格·福特更是祭出中国，称在特朗普宣布加征关税之际，他担心中国运送“廉价钢铁和廉价铝”，这可能会“破坏”加拿大和美国的就业。他一边“忙着”与美国同事交谈，一边试图应对特朗普的关税威胁。

另一方面，特朗普加征钢铝关税，也是为了提振美国的军事实力。钢铁和铝也是制造战机、战舰、武器和其他军事装备的基础材料。特朗普的贸易顾问纳瓦罗(Peter Navarro)说，这些措施将帮助美国的钢铝生产商，确保钢铝产业成为美国经济安全与国家安全的骨干和支柱产业。

2月7日，在特朗普与日本首相石破茂举行的联合新闻发布会上，有记者向特朗普提问称，“面对中国，美国的军事准备情况如何？”特朗普对此回答说，他预计美国将拥有“全球最强大的军队”，“比中国强大得多，比其他任何国家强大得多”。美国的国防建设需要强大的金属制造商，将钢铁和铝的生产带回美国本土，可以弥补美国军事供应链中的不足。

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