低空经济时代 通用机场走出安全高效多元发展新路

今年春节期间，四川成都的几个通用机场发布了多条低空游览航线，吸引众多游客前来体验低空飞行。而在江西赣州、浙江舟山等地，伴随着螺旋桨快速转动发出的轰鸣声，“乘飞机回老家”已不再是新鲜事，多种低空飞行应用场景逐渐“飞入寻常百姓家”。

随着我国通用航空事业和低空经济呈现蓬勃发展态势，通用机场作为这一领域的关键基础设施，对行业发展的支撑作用日益显著。特别是自“十四五”规划实施以来，在政策的大力扶持和市场的逐步成熟下，我国通用机场数量不断增加、规模持续扩大。通用机场建设管理单位积极作为，一方面不断夯实低空飞行安全管控基础，加强低空服务保障体系建设；另一方面，积极拓展低空飞行应用场景，统筹推进传统通用航空转型升级与低空新兴产业创新发展，通过一系列有力实践，逐步走出了一条契合我国发展现状的经营管理之路。

架“天线” 接“地气”
以政策供给为管理注入底气

2024年被称为“低空经济元年”，国家在这一年首次将“低空经济”写入政府工作报告。通用机场作为低空经济发展的重要基础设施，其建设发展迎来了前所未有的机遇。

民航局数据显示，截至2024年12月31日，全国在册通用机场已达475个，较2023年增加26个，增长率达6%。其中，取得通用机场使用许可证的有111个，通过通用机场信息管理系统完成备案的机场（B类通用机场和仅供直升机起降的A类通用机场）364个。据统计，中南地区通用机场数量增长显著；黑龙江、广东、江苏、内蒙古和浙江等省区通用机场数量名列前茅，其数量之和约占全国通用机场总数的一半。值得一提的是，2024年，西藏拉萨朋康直升机场建成，填补了西藏自治区通用机场的空白。

行业生态的优化得益于政策红利的释放。2024年3月，工业和信息化部、民航局等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出推动建设一批智能化、集成型、多用途的通用航空基础设施。2024年12月18日，交通运输部发布《通用机场管理规定》，旨在通过简化审批流程、优化空域管理和加大资金支持，为通用机场发展“松绑减负”，进一步激发市场活力。近年来，民航局发布《民用机场航空器突发事件应急救援实施细则》《A类通用机场运行安全管理实施细则》《A类通用机场消防管理规定（试行）》等多份重要文件，进一步明确了A类通用机场应急救援处置、消防管理及运行安全管理等各项工作要求，将安全监管细化到消防等级、人员资质等环节。

这些规章政策的出台，为通用机场逐步形成稳定的安全管理和服务能力提供了关键支撑，极大地促进了通用航空产业发展的规范化、标准化，提升了安全运行能力，增强了市场竞争力。各通用机场结合迎接普遍安全监督审计（USOAP）、法定自查工作以及建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续完善规章制度，加大人员培训力度，加强机场设施设备管理，全面提升安全管理水平。2024年，A类通用机场占比提高至36.2%，管理专业化、标准化成为行业共识。作为2024年内蒙古自治区唯一全年持续运营短途运输业务的通用机场，新巴尔虎右旗通用机场不断完善工作标准制度，加强空管安全、飞行区安全等方面的培训及自查，通过严格安检，成功拦截各类违禁品350余件。2024年，该机场保障航班起降477架次，旅客吞吐量达2807人次，客座率达73.6%，各项数据均创历史新高。

与此同时，各地政府对通用机场建设发展热情高涨。河南对通用机场运营收入给予税收优惠，支持多元化融资模式，并计划到2025年建成20个以上通用机场，形成30分钟航空应急救援网络，推动通用机场与运输机场协同发展。安徽、云南、内蒙古等省区对短途运输航线提供补贴，湖北、山西、浙江、湖南、海南、新疆等省区为通用机场提供建设或运营补贴。

我国通用机场和相关单位的学习交流也日益频繁。中国民用机场协会充分发挥平台作用，组织开展“通用机场大讲堂”公益培训活动，2024年累计有1320家单位、8100人次参加学习交流，内容涵盖通用机场建设审批、航空应急救援、航空产业园建设发展、航空运动、航空科普、无人驾驶航空器运行新业态、低空经济新基建等各类专题，从政策解读、案例讲解、技术分析等方面分享行业发展新动态、新观点、新实践。该活动已连续开展3年，累计有3930家单位、2.35万人次参加，有效促进了各地通用机场建设和经营管理工作。

促升级 引集聚

校准市场罗盘构建服务体系

在全国通用机场数量不断增加、规模持续扩大的同时，市场探索不断深入，通用机场的功能定位逐渐从单一的起降基础设施向多元化服务转型，经营管理能力不断提升。

“传统业务做规模，新兴市场做效应”。中国民用机场协会专家王建宏表示，“十四五”期间，我国通用机场立足自身资源优势，引入先进的管理理念和技术手段，提高了运营效率和服务质量。2024年，我国通用机场向市场要效益，在短途运输、飞行培训、航空科普、无人机试飞等多元化场景中实现了创新和突破。

紧盯空域做文章，短途运输、飞行培训等传统业务领域加速集约化，规模效应凸显。在飞行培训领域，山东日照岚山机场通过完善基础设施、强化培训体系建设和管理、加大飞行密度、提高运营效率，先后与九天飞院、南山飞院两所141部航校建立了合作关系，聚力打造集飞行训练、航空教育于一体的航空培训基地。据介绍，2024年，该机场培训飞行学员177人，已有36人取得私用驾驶员执照、51人取得商用飞行驾驶执照、8人取得运动驾驶员执照。

山东日照市岚山通用机场打造航空培训基地

在短途运输领域，云南机场集团在民航局和地方政府的支持帮助下，积极探索文旅类机场、高高原机场、边境机场的独特运营模式，协调通航企业引入合适机型，完善省内“支支、支通”环飞航线网络布局，满足了边疆少数民族地区老百姓的出行需求，有效发挥民航业对地方经济社会发展的支撑作用。

在低空经济时代，无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等新型航空器是发展的核心。经过多年实践探索，四川自贡机场于2024年4月发布了《自贡机场有人机与无人机融合运行飞行程序实施方案》，内容包含无人机与有人机的进离场程序、3个无人机融合运行空域以及所有类型无人机与有人机的同场运行方案。随着融合运行保障能力的形成，自贡机场及其所在民用无人驾驶航空试验基地（试验区）各项业务迎来快速发展。截至2024年，自贡试验区已引入整机及部件制造企业20余家，建成国家级气象观测、人工影响天气、应急救援等无人机场景应用基地，开展应急通信、灾情侦察、冰川观测等8类业务。

四川自贡凤鸣通用机场航站楼

2024年，低空旅游、航空运动等新兴业务呈现爆发式增长态势，航空科普、跳伞体验等衍生服务成为营收增长点。围绕国家级航空飞行基地的定位，河北衡水桃城机场建起了航空飞行营地、航空器材展示交易维修中心、航空器博物馆、航空运动休闲综合体等，实现航空运动多业态高度融合，为广大青少年提供全面的航空航天体验，填补了京津冀地区在低空通航、无人机人才培养和航空知识启蒙领域的空白。

此外，无人机物流航线开通也成为通用机场新的服务亮点。浙江台州湾新区机场以长鹰CY-6A垂直起降固定翼无人机从大陈岛运送新鲜黄鱼，是浙江省首个陆岛无人机物流应用场景，也是全省首个“本地造、本地飞”无人机应用场景。海南儋州西庆通用机场开通了飞往珠海的荔枝无人机航线，运输时效提升了70%。珠海莲洲机场开通琼粤首条跨海跨省无人机公共货运物流航线，加快构建珠海高效智能低空无人物流网络。

通用机场建设可以带动周边地区产业升级，促进旅游、物流、制造等相关产业发展。凭借独特的地理位置和专业化运营能力，江西南昌瑶湖机场于2024年11月成功取得四字代码，标志着其在空域管理、安全保障和运营能力等方面达到了国际标准。2024年，南昌瑶湖机场成功保障了国产大型客机C919的多次试飞任务，并与南昌航空城联动，打造了“研发—制造—试飞”一体化产业链，成为江西省低空经济的核心引擎。

在应急救援、医疗救护、森林防火等领域，全国通用机场累计参与公共救援任务超千次，实现了社会效益与经济效益的双赢。作为全国首个省属应急救援专用机场，江西靖安香田直升机场探索发展航空应急救援专用机场的独特业务模式，提高机场适航性，优化完善人员资质审核、安全保卫体系、应急程序等，创新探索“临时空域+本场空域+G类空域”优化方案，严格场地巡查、飞行记录及人员进出登记等制度，实现机场运行精细把控。未来，随着公共服务需求的增加，通用机场的应急救援功能将得到进一步强化。

江西靖安香田直升机场开展应急救援业务

建得多 立得住

于重要窗口期踏时代发展跫音

在我国低空经济快速发展的大背景下，通用机场建设已进入提质增效的全新阶段。《“十四五”通用航空发展专项规划》提出，支持机场完善通用航空保障设施，打造功能完备的“次枢纽”；鼓励地方政府科学规划、有序建设通用机场，加快构建“支通协同”的短途运输机场群。按照规划蓝图，到2025年，全国在册通用机场数量（A类、B类合计）将成功突破500个。2025年全国民航工作会议明确，大力推进通用航空和低空经济发展。通航产业迎来了前所未有的发展机遇期。

尽管通用机场当前发展态势良好，但仍存在一些亟待解决的问题。不少通用机场由于建设前期定位不清、建设标准过高、机场经营和市场开发理念欠缺等问题，面临经营和考核压力甚至生存危机。王建宏指出，我国通用机场在科学投资建设、专业人才队伍打造、精细化管理推行以及特色化经营探索等方面还存在诸多不足，应充分利用实践经验，走集约化、专业化、特色化发展之路。

在建设方面，通用机场应走集约化发展之路，精准投入资源，坚决避免陷入“大而全”的建设误区。通用机场作为满足低空飞行需求的关键基础设施，其核心功能是为各类飞行活动提供可靠的基础保障。在建设过程中，必须充分考量与区域经济的适配性，紧紧围绕核心需求进行资源配置，优先建设跑道、机库等生产性设施，严格控制非必要投资，防止因定位不清晰、规模过大等问题而陷入运营困境。例如，日照岚山机场将主要资金投入无人机测试设备购置，为驻场无人机提供科研测试、新机型测试、挂载测试、新机交付等服务，实现了轻资产、快产出、高效率。部分通用机场则采用可扩展的模块化设计，根据业务增长逐步升级设施，或通过跨区域协作实现资源集约化利用。

在运行方面，通用机场应走专业化发展之路。一方面，积极推动智能化转型和标准化操作，将大数据、人工智能（AI）等前沿技术深度融入机场运行的各个环节，筑牢“预防+应急”双重安全防线；另一方面，针对专业人才缺口大的问题，通过校企合作，建立职业认证体系，推动“理论+实训”一体化培养，为空域协调、应急管理、商业运营等关键领域输送更多高素质人才，提升机场安全运行和服务能力。

在经营方面，通用机场则应走特色化发展之路。例如，由传统业务朝高附加值方向转型升级，提升服务品质和经济效益；积极开拓新兴业态，实现差异化竞争。江苏苏州甪直机场以航空飞行营地的方式，探索多业态创新融合发展模式，得到了各界认可。浙江台州湾新区机场吸引北航长鹰无人机等企业入驻，2024年开通浙江省首条陆岛联运无人机物流航线。这些机场结合区域资源，打造“一机场一IP”，有力带动了区域经济发展，抢占了低空经济赛道。

江苏苏州澄湖甪直机场航空飞行营地

专家分析预测，2025年将是中国通用机场发展的关键分水岭。在政策利好、技术革新和市场需求三重共振作用下，行业正从单纯追求数量增长的粗放型发展模式向注重质量提升的精细化发展模式转变。随着产业链不断整合优化，通用机场的制造、运营、服务等环节将实现深度协同发展；随着我国通用机场运营人逐渐参与国际化交流合作，国际领先的管理经验和运营模式将与各机场既有经营理念不断融合，助力各机场整体竞争力提升；通用机场与医疗、消防等公共体系的深度融合，将进一步拓展通用航空应用场景，提升社会公共服务水平。未来，“通用机场+”模式或将重新定义各地通用机场相关产业发展逻辑，并为社会经济发展注入新的活力和机遇。（中国民航报 记者田以丹 通讯员刘俊伟）

编辑|张 彤

校对|李季威

审核|韩　磊