电法中心丨电力产业热点事件月度观察（2025年1月）

江苏百闻律师事务所电力产业法律服务中心积极关注电力产业发展动态，每月针对电力产业发生的热点事件，以法治视角进行细致梳理与深入分析，力求带来独到且精准的解读，助您洞悉电力产业背后的法治逻辑。

热点事件一:《中华人民共和国能源法》2025年1月1日施行

《中华人民共和国能源法》从多方面规范能源领域，以保障能源安全与可持续发展。在总则部分，明确立法目的是推动能源高质量发展，促进经济社会绿色低碳转型，遵循新发展理念，规定各级政府及部门职责，强调节约能源与宣传教育。能源规划方面，构建不同层级规划体系，规范编制、审批、实施及评估调整流程。能源开发利用遵循资源禀赋与可持续发展原则，优先发展可再生能源，合理利用化石能源，加强生态保护与能源基础设施建设。

能源市场体系鼓励多元投资，推进市场化改革，完善价格机制，促进国际合作。能源储备和应急建立协同储备体系，完善预测预警和应急管理体制。能源科技创新构建创新体系，鼓励关键技术研发与人才培养。监督管理明确部门职责，加强协同与信用体系建设，处理争议并接受举报。法律责任针对部门人员、企业及相关单位个人的违规行为设定相应处罚。附则解释关键术语，明确军队、核能及国际条约适用等特殊情况，并对外部危害能源安全行为制定追责条款。
百闻解读
2024年11月8日，《中华人民共和国能源法》正式通过，并于2025年1月1日起施行，这标志着我国能源领域法治建设迈出关键一步。

从立法背景来看，我国作为能源生产和消费大国，能源领域长期缺乏基础性、统领性法律。随着能源体制改革深入，制定《能源法》成为推进能源安全新战略、促进能源高质量发展和治理体系现代化的迫切需求。

在法律框架与核心内容上，《能源法》共九章八十条。它构建起能源规划体系，明确各级规划编制依据与衔接关系，强化规划严肃性与规范性；建立能源绿色低碳转型制度，包括设定非化石能源开发利用、可再生能源消费比重目标，完善绿证制度，促进绿色能源消费，助力碳达峰碳中和目标实现。同时，它对能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理等作出全面规定，明确市场主体地位，提升能源供应安全和应急能力，鼓励创新，加强监管。

这部法律在能源治理中发挥关键作用。它为能源领域提供统一的法律准则，使能源活动有法可依，避免政策碎片化；促进能源行业绿色转型，通过法律约束推动能源结构调整，减少碳排放；激发能源市场活力，明确市场规则，打破行业壁垒，吸引多元主体参与；推动能源科技创新，以法律保障研发投入和成果转化。
在实施与执行层面，《能源法》的施行需要多部门协同配合，加强执法监督，确保法律有效落实。能源企业应积极适应新要求，依法合规经营，加大绿色低碳和科技创新投入。

热点事件二:国家发展改革委 国家能源局印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》
《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》旨在提升电力系统调节能力，支撑新型电力系统构建。

总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，到2027年显著提升调节能力，完善市场环境与调用机制，保障新能源消纳，使其利用率不低于90%。

具体任务包括：编制调节能力建设方案，从科学测算需求、增强抽水蓄能和火电调节能力、建设新型储能电站、提升可再生能源及电网调节能力、挖掘负荷侧资源潜力等方面着手；完善调用方式，明确分级调度、调用序位，差异化发挥各类资源作用；完善参与市场机制，如峰谷电价、辅助服务市场、容量补偿机制等。
在组织实施上，国家发展改革委和国家能源局统筹协调，地方部门建立协同机制，积极推动先行先试，落实各方责任，包括方案编制、运行管理、价格制定等。同时，加强经济性评估，基于市场形势测算调节能力对电价的影响。国家能源局强化监管，对问题地区督促整改，监测预警中心动态评估实施情况并开展经济性评估。

百闻解读
综合来看，《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》虽非严格意义的法律条文，但具有显著法律意义。

法律依据与合法性：方案依据《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》和《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》制定，这些文件是政策指引，在行政法领域，行政机关依此制定实施方案具有合法性基础，是政策转化为具体行政行为的体现，确保行动在合法框架内推进。

权利义务配置：明确各方权利义务，地方能源主管部门有编制方案、落实调节能力建设等义务。电力运行主管部门负责负荷侧资源开发与电力调度等工作；价格主管部门制定价格规则；电力调度机构按规定调用调节资源；能源电力企业做好调节资源建设与运营。各方权利义务清晰，保障行动有序开展，体现行政法中权责一致原则，违反义务可能面临相应行政监管措施。

监管与责任追究：国家能源局组织派出机构开展监管，对新能源利用率下降等问题地区，督促省级能源主管部门整改，是行政监督的体现。通过监管确保方案有效实施，维护电力系统稳定运行与新能源合理消纳。对违规行为虽未明确具体法律责任，但可依据相关电力法规、行政法追究责任，如警告、责令整改等，保障方案权威性与执行力。

市场机制的法律意义：完善峰谷电价、辅助服务市场、容量补偿机制等，是运用法律手段规范市场行为。这些机制在合同法、市场监管法框架下，为调节资源参与市场提供规则，保障市场公平竞争，促进资源优化配置，使市场主体在合法有序环境中开展经营活动。

方案从法律角度构建了电力系统调节能力优化的规则体系，通过行政法手段、市场机制法律化等，保障电力系统调节能力提升，推动新型电力系统建设。

热点事件三:国家能源局印发《2025年能源监管工作要点》
2025年，能源监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全方位发力推动能源行业高质量发展。在能源安全保供上，通过完善监测预警机制，强化数字化监测与部门协作，全程监管能源规划及项目落实，推动源网荷储参与保供，优化煤电电价并打击市场乱象。在绿色发展方面，加强新能源并网消纳监管，推进“沙戈荒”新能源基地建设与配电网改造，深化传统能源转型监管，促进绿证与碳市场衔接。针对自然垄断环节，健全监管制度，加强管网设施公平开放监管并探索跨部门协同。电力市场建设则健全规则制度，优化市场功能，加强监管与信息系统建设。同时，完善电力安全监管制度，强化隐患排查与网络安全管控。民生领域聚焦提升“获得电力”服务水平，整治频繁停电等。此外，还通过依法行政开展综合监管，以党建引领推进全面从严治党，全方位保障能源监管工作高效开展。

百闻解读
2025年能源监管工作要点紧密围绕能源相关法律法规，多维度推动能源行业规范发展。

1.夯实能源安全法律保障：完善监测预警机制契合《能源法》中能源储备和应急相关规定，利用数字化实现实时监测，及时发现隐患，保障能源安全稳定供应；对能源规划及项目落实进行监管，确保能源项目依法依规建设，维护能源规划的严肃性和权威性。

2.助力绿色能源法治转型：强化新能源并网消纳监管，依据《能源法》推动能源绿色低碳发展的要求，保障新能源项目合法合规并网，提高新能源消纳利用率，促进能源结构优化；深化传统能源转型监管，督促企业按法律规定推进智能化建设，实现产业升级；推进绿证核发并促进其与碳市场衔接，为新能源参与市场交易提供法律依据，落实绿色能源消费促进机制。

3.维护市场公平法治秩序：健全自然垄断环节监管制度，依据《能源法》构建配套规章制度，明确管网设施公平开放要求，保障市场主体合法权益；加强管网设施公平开放监管，对违规行为进行纠正，维护市场公平竞争；探索跨部门协同监管，整合资源，增强监管合力，提升监管效能。

4.完善电力市场法治框架：健全电力市场规则制度，构建全国统一电力市场评价体系，完善交易机制，使电力市场交易有法可依、有章可循；优化市场机制功能，扩大跨省交易规模，推进区域市场建设，促进电力资源合理配置；加大市场监管力度，通过监管信息系统建设，对市场违规行为依法监管，维护市场秩序。
5.筑牢电力安全法律防线：完善电力安全监管制度机制，修订相关条例和制度，明确电力安全工作目标和任务，为电力安全提供法律保障；强化隐患排查，加强网络安全管控与应急管理，提升可靠性管理能力，确保电力系统安全稳定运行，维护公共安全和社会稳定。

热点事件四:国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引(试行)》
《全国统一大市场建设指引（试行）》旨在深入贯彻党中央和国务院决策部署，为地方各级政府及国务院相关部门推进全国统一大市场建设提供工作导向与基本参照，并将根据实际情况动态调整。该指引从多方面发力：强化市场基础制度规则统一，完善产权保护、实行统一市场准入、维护公平竞争、健全社会信用制度；推进市场设施高标准联通，建设现代流通网络、完善信息交互渠道、推动交易平台升级；打造统一的要素和资源市场，涵盖建设用地、劳动力、资本、技术和数据、能源、资源环境等市场；推进商品和服务市场高水平统一，健全商品质量、标准和计量体系，提升消费服务质量；推进市场监管公平统一，健全规则、强化执法、提升综合监管能力；进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，破除地方保护和市场分割，加强问题发现整改；在实施保障上，要求各部门形成合力、强化指导，各地优化绩效考核指标，鼓励区域市场一体化建设，最终由国家发展改革委负责解释，自印发之日起实施，全面推动全国统一大市场建设稳步前行。

百闻解读
从法律角度，指引围绕市场法治建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用制度，明确市场监管规则与执法要求，遏制地方保护等不当行为，为市场主体营造公平公正、可预期的法治环境，保障市场有序运行。

在电力与能源方面，指引积极推动全国统一能源市场体系建设。电力领域，建立适应全国统一电力市场体系的规则制度，明确交易规则制定权限等，有助于规范电力交易，促进资源优化配置，提升电力市场运行效率，推动电力行业健康发展。能源领域，针对油气，坚持总体融入原则，因地制宜完善市场制度体系，促进基础设施公平开放，能让油气资源在全国范围内实现更合理的调配，保障能源供应稳定，满足不同地区的能源需求。同时，在统一市场建设下，能源行业的科技创新、技术交易等也能得到更好地规范与支持，为能源产业升级转型提供助力，推动能源领域与其他要素市场协同发展，共同构建全国统一大市场。