非税收入比重突破两成，创历史新高

按照财政部门的快报数据，全国财政收入，主要包括以下三大类：

一，一般公共预算收入，分为税收和非税收入；

二，政府性基金收入，比如土地出让权收入、污水处理费等；

三，国有资本经营预算收入。

在一般公共预算收入中，税收通常是最主要的收入来源。但近些年，非税收入占一般公共预算收入的比重，有明显增高的趋势。

2024年全国一般公共预算收入数据显示，当年全国21.97万亿元的收入中，有4.47万亿元属于非税收入，占比达到20.4%。

非税收入包括哪些项目呢？是不是都是罚没收入？

财政部门的《政府非税收入管理办法》，列举了非税收入的类型，共包括以下十二类：

（一）行政事业性收费收入；（二）政府性基金收入；（三）罚没收入；（四）国有资源（资产）有偿使用收入；（五）国有资本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特许经营收入；（八）中央银行收入；（九）以政府名义接受的捐赠收入；（十）主管部门集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非税收入。

来自《中国统计年鉴2024》的数据显示，2023年度，全国非税收入3.56万亿中，罚没收入为3936亿元，占比11%，国有资源（资产）有偿使用收入15053亿元，占比42%。

但在不同的地方，罚没收入所占比重有较大区别，这一点我们前面有分析过。江西、广西、湖南和河北，连续多年的罚没收入占当地一般公共预算收入的比重是较高的。

除了前述的非税收入，一般公共预算收入中的企业所得税、国内消费税，占全国一般公共预算收入的比重，在过去的三十年多间，有怎样的变化呢？

31年来的总体趋势是：

一，企业所得税所占比重，总体是上升的，但过去两年有明显的下降，2024年甚至下降到2012年的水平。

二，国内消费税所占比重变化不大，占全国一般公共预算收入的比重，30年来基本稳定在7%左右。

在国民经济从生产向消费转型的过程中，国内消费税的比重没能再进一步，这对转型而言，并不是一件好事。

三，非税收入所占比重，总体是上升的，而且增长非常迅速。

1994年，非税收入在一般公共预算收入中的比重仅有1.7%，2000年增长到6%，2015年达到18%，之后有所回落，但2024年再次上涨，达到20.4%，创下有统计数据以来的新高。

有很多网友，将非税收入与罚没收入等同起来，这种分析方法是错误的。

从分布看，造成非税收入比重增长的原因，罚没收入是一种可能，但更多与国有资源（资产）有偿使用有关。