川普将“光速”遣返无证客，行动如何开展？

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据华盛顿邮报1月16日报道美国当选总统唐纳德·川普（Donald Trump）的高级顾问斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）近日透露，若川普再次宣誓就职，他将迅速启动一场“光速”（light speed）大规模驱逐行动。此计划旨在对无证移民进行大规模逮捕和递解出境。

华盛顿邮报新闻标题截图

大幅扩大移民驱逐行动

此前，美国移民与海关执法局（ICE）表示，截至7月21日，该机构处理的案件中有超过65万名有犯罪记录的非公民。在联邦或州监狱服刑的人一旦刑满，将面临被驱逐出境，其中包括435,719名被定罪的罪犯。尽管ICE长期以来优先驱逐有犯罪记录的移民，但新的计划可能会扩大目标范围，包括以下群体：

- 边境新移民：在拜登政府期间涌入的数百万边境移民。

- 已用尽上诉程序者：那些经过法律程序却未主动离境的移民。

- DACA受益者：包括“梦想者”（Dreamers）在内的临时居留者。尽管他们依据奥巴马政府的“童年来美暂缓遣返计划”（DACA）获准居留，但他们仍可能成为优先驱逐对象。

川普将再次上台，并计划大幅增加ICE的逮捕、拘留和驱逐力度。然而，这一目标面临严峻的后勤和财政挑战。那么，大规模驱逐行动将如何实施？川普是否有足够的手段和资源实现这一雄心？

川普在2017年首次就任时，曾提出迅速驱逐200万至300万无证移民的目标。然而，在其四年任期内，实际驱逐人数为约150万人，未能达到预期。

拜登政府2024财年的数据显示，ICE驱逐出境的人数创下十年来新高，其中大部分是近期非法越境者，而非在美国社区中被拘留的移民。与之相比，ICE最繁忙的一年为2012年，当时在奥巴马政府的执政下，该机构共驱逐了40.9万人。

驱逐目标与重点人群

川普的高级助手表示，有犯罪记录的移民将继续成为首要驱逐目标。

此外，川普任命的“边境沙皇”、前ICE代理局长汤姆·霍曼（Tom Homan）表示，新的驱逐计划还将优先处理约140万已收到驱逐令但未离境的移民。然而，根据ICE最新数据显示，这些人中近一半并不符合被遣返条件。一些移民已获准缓期或推迟递解，因为：

- 其原籍国拒绝接收他们；

- 他们可能在返回后面临迫害；

- 部分移民的去留由法官酌情决定。

此外，ICE“非拘留备审案件目录”上还有约800万人尚未完成诉求审理。尽管找到这些移民相对容易（ICE拥有其姓名、地址、联系方式及生物识别数据），但驱逐他们却并非易事。

在川普第一任期内，部分移民按照要求定期向ICE报到，却因此被拘留并递解出境。这种短期执法手段虽然能迅速增加被递解人数，但随着驱逐恐惧的增加，主动报到的情况往往会逐渐减少。

潜在驱逐计划

如果川普再次上台，他可能会进一步扩大ICE的行动范围，针对多个移民群体采取驱逐措施。然而，这些计划在实际操作中将面临巨大的法律、后勤和财政挑战。

1、临时保护身份（TPS）持有者

超过100万移民因其原籍国的危险或混乱局势获得TPS，得以合法生活和工作。

- 川普的计划：如不延长保护期限，约60万委内瑞拉TPS持有者及其他国家的移民可能失去身份并面临驱逐。

2、通过“假释”计划进入美国的移民

- 拜登政府扩大了“假释”计划，允许近60万来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的移民临时居住和工作。

- 川普可能通过行政措施终止这些人的临时身份，迫使他们离开美国。

3、DACA受益者

- DACA覆盖约50万从小被带到美国的移民，这些人已经通过背景调查并在美国成长。

- 一个联邦法官已裁定该计划违法，川普可能利用这一裁定终止其保护。

4、近期非法越境者与未登记移民

- 许多未经边境巡逻队或政府发现而偷渡入境的移民未出现在ICE数据库中。

- 川普团队计划扩大“快速递解”（针对近期越境者的快速驱逐权），将其适用范围扩展到更广泛的群体。

大规模驱逐计划面临的主要障碍

ICE的官员数量相对不足，成为川普政府实施大规模移民驱逐计划的主要障碍之一。目前，ICE在全美范围内仅有约5500名官员负责移民执法工作，而快速扩充人力几乎没有可行途径。根据ICE官员的说法，从招聘到审查、培训再到部署一名新官员，整个过程需要18到24个月。此外，数百个空缺职位长期难以填补。

ICE资深官员指出，川普政府鼓吹的围捕行动和工地突袭并不是大规模驱逐的有效方式。这些行动需要耗费数周甚至数月的规划，即便行动成功逮捕数百人，其中能够迅速被驱逐出境的人数往往十分有限。

相比之下，ICE更倾向于在县监狱等安全设施中羁押潜在被驱逐者，而非冒险进入家庭、社区或工作场所，这些地方对执法官员和移民而言都存在更高风险。然而，全美包括纽约市、洛杉矶和芝加哥在内的数十个辖区实施了“庇护”政策，限制与ICE合作。这些政策削弱了ICE在监狱和街头发现并逮捕潜在被驱逐者的能力。

扩大拘留能力是川普政府推进驱逐计划面临的另一项挑战。ICE目前每天能够支付约4万人被拘留的费用，但经常需要将潜在被驱逐者关押数周，以协调与接收国安排回国航班。虽然额外拨款或通过预算操作注入资金可能缓解这一问题，但扩大拘留能力至每天55,000至60,000人已接近极限。如果超出这一能力，将面临更大的难度。

此外，递解航班能力也限制了驱逐行动的规模。ICE目前拥有大约十几架飞机，每架飞机可运送约135名被驱逐者。但官员们表示，可租用的闲置飞机非常有限，五角大楼也不愿让军用飞机参与递解任务。使用货运飞机或其他非民用飞机则可能违反联邦航空管理局的相关规定。

即使是愿意配合遣返的国家，接收能力也是一个巨大问题。合作国家如墨西哥、洪都拉斯和危地马拉，其接收设施和机场资源都十分有限。这些国家不仅需要审批更多航班的许可证，还需要扩充接待中心的处理能力。然而，目前它们的基础设施难以在短时间内满足大幅增加的需求，即便可以接收更多被驱逐者，处理能力翻倍或增加数倍几乎不可能实现。

数据显示，大量移民以家庭为单位入境，这使得驱逐工作更加复杂。家庭移民的驱逐率远低于单身成年人。根据联邦法官的规定，未成年人与家人一起被拘留的最长时间为20天，这促使ICE更倾向于优先处理单身成年移民，因为操作更为简便。

霍曼在采访中表示，川普政府计划重新实施家庭拘留政策，并可能使用临时帐篷设施安置这些家庭，以便加快驱逐流程。然而，这一计划预计将引发法律挑战。霍曼认为，对于有美国公民子女的家庭而言，全家共同被驱逐可能是最为现实的解决方案。