绿水青山可生金 “打开”生态产品价值实现的多种方式

欧阳易佳

河北雄安新区编制了以“千年秀林”为主体的绿色空间专项规划，夯实生态产品价值实现的绿色空间基础；

江西九江将八里湖等六个湖泊集中形成“资产包”后整体配置，所得收益市、县按比例分成，用于生态保护修复和经济发展；

广东深圳探索建立覆盖调查监测、确权登记、碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的全链条碳汇交易机制，完成全国首单红树林碳汇拍卖；

“草木植成，国之富也。”绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。近年来，我国多地积极探索生态产品价值实现路径，将生态产品资源最优化配置，“两山”理念的转化之路愈发宽广，生态带来的民生福祉展现得愈发鲜活生动。

日前，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》(以下简称《意见》)，指导各地创新生态产品价值实现机制。

自然资源部自然资源所有者权益司相关负责人表示，《意见》对自然资源领域推进生态产品价值实现工作作出系统设计和安排，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，有利于破解“两山”转化的深层次体制机制障碍，推动自然资源优势转化为生态发展优势。是实现资源、资产、资本、资金的良性循环，促进资产增值增效的关键环节。

“一方面，在全面推进美丽中国建设的时代背景下，自然资源资产管理必须坚持生态优先、绿色发展，只有保证生态产品供给的可持续性，才能提升资源资产的综合效益，维护好所有者权益。”上述负责人说，“另一方面，在保护生态环境的前提下，将多要素自然资源整合为资产组合标的后整体配置，能够推动解决单一要素配置效益低、保护使用碎片化、容易产生负外部性等问题，让绿水青山等自然资源‘变资产、聚资本、获资金’，促进自然资源和生态产品价值实现。”

“绿水青山”能值多少“金山银山”？

《意见》提出，到2029年，实现生态产品供给能力持续提升，生态产品价值实现路径明显拓展的目标。到2035年，高水平保护和高效率利用自然资源的制度不断完善，绿水青山转化为金山银山的成效显著，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

中国人民大学教授竺效表示，良好生态本身蕴含着无穷的经济价值，建立健全生态产品价值实现机制，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。要立足实际，因地制宜，不断拓宽生态产品价值实现路径，如增强生态产品供给能力，构建生态产品价值核算体系、生态产品价格体系、生态产品交易体系等。

中共中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部生态文明建设教研室主任李宏伟认为，当前，我国已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。要满足人民群众对高品质生活的需求，必须加快健全生态产品价值实现机制。

如何让“绿水青山”更“值钱”？

该负责人表示，生态产品价值实现离不开自然资源的要素保障和资产的有效供给。《意见》总结并明确了提升资源要素供给和配置效能的主要举措：

一是推进自然资源确权登记和设权赋能。重点是通过自然资源统一调查监测和确权登记等，摸清资源底数，明确生态产品权责归属。健全自然资源资产的权利体系，按照自然资源资产所有权与使用权相分离的原则，完善国有农用地、未利用地权利体系，构建无居民海岛权利体系，探索土地、海域、水域使用权等分层设权，推动各类自然资源资产使用权等权利组合设置，促进自然资源资产增值增效。

二是推动编制自然资源资产配置方案和实施计划。重点是按照公益性、经营性等特征，分类划定储备片区和配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，并加强与国土空间规划的反馈和协同。根据配置方案编制实施计划，结合落实详细规划有关规划用途、开发强度等要求，明确自然资源资产配置的时序、方式、规模、用途等，引导自然资源资产布局合理、结构优化。

三是推动自然资源资产组合供应。根据自然资源资产配置方案和实施计划，有序开展自然资源资产组合供应。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，将一定空间范围内分散的自然资源资产进行集中，形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等资产组合，再开展资产整体配置，促进资产配置效率最优化和效益最大化。