上海公安出入境如何打好“政策王牌”和“服务品牌”两张牌？

签发我国首张电子口岸签证，签发粤港澳大湾区外首张赴港澳人才签注，在全国率先试点出入境证件“全程网办”首次实现办证“零次跑”……充分发挥上海龙头带动和示范引领的独特优势，用足用好首创性改革措施的“政策王牌”。全年办理中外人员出入境证件超600万证次再创历史新高，境外人员临时住宿登记超600万人次，累计开设11批69场次的办证夜场专场“夜以继日”满足市民群众办证需求，创新推出海外人才“警心境力”服务包助力高水平人才高地建设……始终秉持“把困难留给自己，把方便让给企业和群众”服务理念，持续擦亮引领性开放的“服务品牌”。2024年，上海公安出入境管理部门以首创性改革推进引领性开放，打好“政策王牌”和“服务品牌”两张牌，持续助力提升上海城市开放能级，出入境管理工作服务高质量发展取得显著成效。

“让出入境政务服务更有温度”

“真的没想到，元旦前最后一天还加开夜间办证专场，既便民又暖心！”2024年12月31日20点，民生路出入境接待大厅窗口办结最后一笔出入境证件申请，获得申请人的交口称赞。这一年，全市出入境证件办理量持续维持历史高位，而市民群众的办证体验反而更好、更快了。出入境管理部门科学预判暑期、春节假期出境游和开学季留学生办证高峰，以“1+N”布点的灵活方式，累计开设11批69场次的办证夜场和专场，共办理出入境证件2.5万余证次，“夜以继日”满足市民办证需求，用出入境民警的辛苦指数换取市民群众的满意指数。

这一年，上海公安出入境管理部门全面落实国家移民管理局便民利企6项出入境管理政策措施，在全国率先试点出入境证件“全程网办”，通过办证模式的革新，首次实现了内地居民在境内可随时随地网上申办出入境证件，试点半年多来已有超2.5万名市民实现出入境办证“零次跑”。5月，签发粤港澳大湾区外首张赴港澳人才签注，建立直通车和白名单机制，有效覆盖在沪的科研院所、高等院校、医疗机构、创新产业等行业六大类高层次人才，实施半年多来已办理赴港澳人才签注1300余证次。赴港澳商务签注实行“智能速办”“全国通办”，半年多来共办理港澳商务签注超3500证次，其中七成以上通过智能签注设备办理，实现“立等可取”。同时商务签注持有人在港澳停留期限也由7天延长至14天，这些措施精准服务高频次、快节奏、长时间的商务活动，极大便利了沪港澳的商务往来。

这一年，上海公安出入境管理部门以精细化思维和“绣花”功夫，不断提升出入境政务服务水平。坚持资源调度、空间分布、时间安排主动与群众办事需求精准匹配，在各区选取1家、全市共16家派出所“综合窗口”增设出入境服务事项，浦东公安分局还在陆家嘴金融城增设出入境办证室，不断压降群众办事时间和跑动成本。12367服务平台不断对齐民意颗粒度，畅通7×24小时咨询服务，全年累计接处来电超45万通，居全国第二，平均接通率99.24%，15秒接通率96.63%。政务服务水平显著提升，相关经验做法被市政府办公厅列入“好差评”十佳案例。

“想来即来，China Travel持续升温”

从年初的“上海city不city”，到年中的“China Travel”，再到年底持续火热的“周五下班去中国”，这一年，随着我国单方面免签政策范围不断扩容，过境免签政策全面升级优化，外国人来华来沪的热度持续升温。以外国人来沪的数据来看，2024年外国人在沪临时住宿登记总量达477万人次，同比增长102%。尤其是240小时过境免签和38国单方面免签的“叠加扩容”，仅12月单月的外国人在沪临时住宿登记量就超过56万人次，增长势头强劲。

这一年，上海公安出入境管理部门扎实推进国家移民管理局便利外籍人员来华5项措施，进一步打通外籍人员来华经商、学习、旅游的相关堵点。放宽口岸签证申办条件，大力推广口岸签证网上预受理，六成以上申请通过网上预受理实现“零次跑”。精简口岸外国人团体旅游签证材料，提供365天全年无休精细化服务，取证时间由原来的三个工作日缩短为两天，紧急情况可当天取证，推动办理口岸团签更高效。全年共签发口岸外国人团体旅游签证13.5万人次，同比增长翻两番。对因特殊原因需紧急来华的旅游团队采取开辟绿色通道办证、多渠道取证等服务，累计为500余个外国旅行团提供加急服务，帮助6000余名外国游客按期顺利入境。

入境有便利度，服务有感受度。这一年，上海公安出入境管理部门全力提升外国人入境后续服务管理，通过开发护照信息全量OCR自动识别，推动全市宾旅馆提升外籍旅客住宿登记服务体验。为金融部门提供外籍人员身份信息核验服务，助力提升支付便利化水平。充分发挥覆盖全市的移民融入服务站点和涉外社工“一站一队”功能，为外国人聚居聚集区提供生活便利、融入活动、政策宣介等家门口“一站式”服务，推动涉外服务触角延伸至社区“最后一公里”，更好提供涉外保障，服务高水平对外开放。

“想留可留，让流量变留量”

“没想到你们也在这里，明年我还来！”2024年11月，第七届进博会在上海如期举办，外籍展客商在国展中心境外人员服务站现场办理签证延期，仅半个小时即领取到了新的签证。为助力进博会“越办越好”，上海公安出入境管理部门整合推出进博会出入境便利服务“组合包”，提供涵盖入境前、入境后、展会期、展会后的全过程出入境便利服务，累计服务境外展客商3000余人次。这一年，上海公安出入境管理部门共办理外国人签证及停居留证件27.5万人次，同比增长近50%。为在沪长期工作稳定就业的外籍员工依法依规签发2年期以上长期居留超5000人次，保障外籍商务人士想来即来、想留可留，“让流量变留量”。

这一年，上海公安出入境管理部门聚焦首创性改革和引领性开放，在国家移民管理局的大力支持下，获批实施“电子口岸签证”等5项首创性改革政策措施，进一步发挥上海龙头带动和示范引领作用。7月，在自贸区临港新片区签发我国首张电子口岸签证，10月将试点范围扩大至浦东新区全域，受惠覆盖面超30万家企业。电子口岸签证全程网上办理、无需纸质材料、免交护照原件、免贴纸质签证的政策优势，进一步促进了外籍人员流动便利化，提升了上海口岸开放能级。

这一年，上海公安出入境管理部门持续优化海外人才服务，破立并举推动机制创新。大力度聚合警种、政务和社会资源创新推出上海公安海外人才“警心境力”服务包。制作中英双语版《海外人才服务手册》，为海外人才办事提供了专业化、标准化指南。在浦东张江和虹桥商务区搭建两个实体化直联平台窗口，实现了4类12项公安高频业务、多类政务延伸服务及多方面社会化咨询服务的“一门式”办理，服务效率倍增的同时凸显政策磁吸效应。全年办理新版外国人永久居留身份证“五星卡”超6000人，同比增长123%，居全国首位，并已实现永居证在“住、行、消、金、保”等重点民生领域60项便利化应用，让“五星卡”成为外籍人才的“向往卡”。

这一年，上海公安出入境管理部门深入推进严厉打击妨害国（边）境管理犯罪“獴猎”行动-2024，持续深化专项打击治理，坚持以打开路、精准发力、重拳出击，共侦破妨害国（边）境管理犯罪案件1800余起，行政查处约2000人，保持严打高压态势，筑牢口岸边境安全屏障，确保了上海涉外领域秩序持续稳定。