牢记嘱托 奋力开创高质量发展新局面 广厦千万间 百姓俱欢颜 一百八十面锦旗背后的老旧小区改造“萨尔图样本”

□本报记者 张海鹰 丁燕

2024年的冬天，74岁的大庆市萨尔图区翠庭花园小区居民李海林并没有按计划南飞避寒，而是选择留在小区“猫冬”。

“小区从里到外彻底改造了，房顶不漏雨了、冬天更保暖了、环境更好了。‘老房子’变成‘好房子’，住着舒心，我得在家享受享受。”说起身边实打实的变化，李海林不由得露出笑颜。

老旧小区改造，既是家门口的“关键小事”，也是城市更新中的“民生大事”。2024年，在大庆市委、市政府支持和领导下，萨尔图区组织实施两批次9个老旧小区改造项目，共涉及18个小区、423栋楼、24169户，建筑面积约200万平方米。

萨尔图区老旧小区改造标准高，既塑“颜值”又提“内涵”，民生工程成为百姓交口称赞的民心工程，安居工程成为百姓普遍认可的安心工程，民意工程成为百姓收获幸福感的满意工程。

一年来，萨尔图区项目办、全咨单位、施工方共收到居民、物业等各方送来的锦旗超180面，这是老旧小区改造以“新”换“心”最好的印证。

群众的事群众说了算

2024年12月初，走进翠庭花园小区，混凝土路面干净整洁，车辆在新规划的停车位有序停放，在蓝天白雪衬托下，一栋栋粉刷一新的楼房相映成趣，诉说着小区的变化。

翠庭花园建成于上世纪90年代，当年曾是周边有名的高档小区。随着时间推移，小区基础设施逐渐老化，供暖供水管线腐蚀跑冒滴漏现象严重、墙体不保温、道路坑坑洼洼高低不平、顶楼房屋漏雨……

“以前到了冬天，小区供暖管线漏点多，供热压力不足，屋里只有十七八摄氏度，白天得穿厚棉衣、晚上得盖厚棉被。”谈起过去，在小区住了8年的居民叶云珍直摇头。不过，她转眼又呵呵笑起来：“小区改造了供暖管线，墙体增加了保温板，室温提高五六摄氏度。现在我们屋暖心更暖。”

老旧小区改造，关键是要了解居民所想、所需，切实解决居民急难愁盼。

为打造精品工程、满意工程，萨尔图区委、区政府“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”，积极发挥基层党组织作用，搭建居民沟通议事平台。

改造前组织全咨单位、街道社区入户讲解改造政策，征集居民意见，明确改造内容。改造过程中，定期召开座谈会，针对居民多样化诉求，科学调整楼前铺装、绿化和车位规划，增加排水管网改造部分预算，确定“一栋一策”分户供暖改造方案。改造后期，组织居民代表、行业部门和施工单位开展座谈，进一步问效于民、查缺补漏，真正做到了“群众的事群众说了算”。

本次旧改中，萨尔图区还招募了居民监督员，代表居民参与旧改，对施工质量、文明施工进行监督。大庆油田退休职工、有工程施工经验的李海林就是其中一位居民监督员。

“外立面施工前，区政府项目办和全咨单位召集我们居民代表投票表决，才确定了外墙粉刷的颜色。小区围栏、楼体标牌，也都是征求居民意见后确定的。”不仅是旧改监督员，李海林还化身政策宣传员、民情联络员和矛盾化解员，融洽邻里关系，护航小区改造。

专业的事让专业的人干

记者一行来到萨尔图区学伟大街145号时，入口处的“小区改造民生接待处”几个大字颇为醒目。

大庆市规划建筑研究院院长杨兴军介绍，“民生接待处”就是发挥全过程工程咨询单位的统筹作用成立的。“在接待室，我们组织社区、物业、居民代表现场集中办公，多方联动，共同协调解决施工中存在的各类问题。”

“全过程工程咨询服务，是国家积极倡导的新型工程建设组织模式，是涵盖项目可研、设计、监理、造价及施工管理等全周期咨询内容为一体的新型管理方式。”杨兴军说，2024年萨尔图区在旧改中，区政府坚持“专业人干专业事”，委托大庆市规划院作为全咨单位，向上承接工作专班指示，向下对接项目施工单位，全面统筹现场施工秩序和安全质量监管事项，在提高项目执行效率、优化资源配置、降低项目风险等方面收到了较好效果。

“旧改中，我们组建了160余人的项目管理团队，现场设置了7个全咨项目部，院里项目设计和造价咨询人员均下沉施工一线，项目有增量减量的现场签单，如实反映工程造价，便于结算。经测算，2024年小区旧改增减平衡后，减少了近3000万元的改造支出。这些款项可进一步弥补或优化改造方案的不足，对整个工程管理非常有利。”杨兴军说。

为加强科学管理，萨尔图区还联合全咨单位建立施工企业交流机制，激发各标段施工企业间争先意识；采用“数字工地服务平台”等科技手段，有效提升旧改项目精细化、智慧化管理水平；建立公示制度，要求各施工单位设置工程材料展示区和关键工序样板墙，随时接受居民监督，有效保证工程质量。

“面子”与“里子”并重齐改

老旧小区改造，光靠改“面子”远远不够，“里子”与“面子”并重，才能为群众的幸福生活加码。

大庆市规划建筑研究院万宝一区全咨项目部负责人李兆斌告诉记者，本次旧改既有对建筑本体性能的改造，也有对基础设施、服务设施等软硬件的提升。

他以建于1999年的万宝一区为例，此次改造72栋住宅楼，涉及3426户，总建筑面积超34万平方米。“目前，万宝一区改造主体工程已经完工，改造内容包括新增楼房本体外墙保温、重做屋面防水、粉刷楼道、更换单元门窗、采暖分户改造等。基础配套改造内容，除了包括供水、供热、污排、雨排、燃气、通信管道改造外，还包括道路铺装、停车位、路灯、环境设施及绿化等，绿化种植将在今年5月份完成。此外，小区还建设改造一处助老餐厅，改造无障碍设施235处。”

“我家阳台缓霜多年。旧改终于把我的这块心病消除了。”说这话的时候，万宝一区居民徐国新竖起大拇指。

新增凉亭、停车棚、儿童游乐区，运动器材上新……萨尔图区老旧小区改造中可谓细节满满，彰显一座城市的细致与温情。东安街道办事处主任刘云斌介绍，辖区12个组团居民区在旧改前，居民都是“飞线”充电。改造后，每个组团小区都设立了集中充电处，消除了安全隐患。

为了解决老旧小区内涝问题，真正发挥海绵设施作用，萨尔图区本次旧改还实施了雨水花园和雨污分流改造。院内与院外相结合、地上与地下相结合、功能改造与品质提升相结合，最大化把政府想法与百姓意愿相结合，让百姓全过程参与到小区旧改中，成为萨尔图区2024年旧改的亮点之一。

“除了居民家室内没给装修，小区能改的全改了。就连小区外商服前屡修屡坏的步道板，也都是按照高标准重新铺装的。”李海林用“翻天覆地”四个字形容本次旧改的力度，“以前小区环境差，百姓都皱眉回家，现在是高高兴兴回家；以前小区路况差，百姓都低头走路怕崴脚，现在抬头走路心里敞亮……”

如今，改造后的老楼房焕发新颜，带动了房价增值。“现在，住在‘新房子’感觉很幸福，房子给多少钱都舍不得卖了。”万宝一区居民娄先生感慨。

高质量打造旧改“萨尔图样本”

在旧改中，萨尔图区政府牵头民生服务，以群众需求为出发点，组织大小活动50余次。例如施工期间，协同交管部门划定1700余个临时停车位；高考期间，组织施工单位开展公益送考行动……一年来，居民、物业等各方为区项目办、全咨单位、施工方送来的180余面锦旗，无疑是对政府办实事、解民忧的最大认可。

另外，供暖保障工作是北方冬季最大的民生实事。2024年萨尔图区进行旧改的小区供暖投诉率同比下降60%。

“本次改造体量和规模为全区近年来最大一次，项目实施难度大。改造前，我们有很多顾虑，比如专业人员队伍够不够，管理人员能力强不强，施工过程中对百姓生活带来诸多影响，百姓能不能理解……”萨尔图区相关负责人表示。

在省市住建部门悉心指导下，萨尔图区把旧改作为“一线练兵场”，打造实干担当的干部队伍，同时强化细节处理，全力推进城市更新提质增效。大庆市住建局选派专业干部驻场监督指导，萨尔图区指派工程管理经验丰富的处级干部担任“指挥员”，抽调后备干部、业务骨干担任“作战员”，建立起市、区、街道、社区多级联动体系，快速协调解决项目推进过程中遇到的难点堵点问题，提高运转效率。

萨尔图区高质量推动老旧小区改造，得到了省住建部门的认可。2024年10月省住建厅刊发《住建重要消息》指出：萨尔图区老旧小区改造工作，不断积累改造经验、提升改造标准，打造出可复制可推广的“萨尔图模式”。

萨尔图区相关负责人表示，下一步，萨尔图区将持续推进建管结合、共商共治，努力将辖区老旧小区改造打造为民心工程、样板工程，成为全省典范，为建设幸福龙江贡献萨尔图力量。