西部首个“市市通高铁”省份，为何是它？

“卡位”前十，广西还有短板待补

2024年12月30日，南宁至珠海高铁南宁至玉林段正式通车，广西玉林迈入高铁时代，由此，广西所有地级市都实现高铁通达。

在此之前，全国（除港澳台地区和直辖市）已有9个省份实现“市市通高铁”，但都位于东部和中部地区。2024年末，广西成功“卡位”前十。这也意味着，广西成为西部地区首个“市市通高铁”省份。

在西部12个省份中，广西整体表现并不突出，那么，为什么是它“拔得头筹”？

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关键的两年

2018年，随着南龙铁路通车，福建成为全国首个“市市通高铁”省份。随后几年，安徽、江苏、江西、河北、广东、河南、湖南等省份，先后实现所有地级市高铁全覆盖。

根据《高速铁路设计规范》，高速铁路是指设计时速250公里及以上的铁路。而国家发改委发布的《中长期铁路规划》，将部分时速 200 公里的铁路也纳入“八纵八横”高铁网络。例如江苏虽被视作已经“市市通高铁”，但目前江苏泰州与外界联通的宁启铁路，最高时速只有200公里。

2024年12月9日，荆荆高铁的开通，让湖北成为第9个“市市通高铁”的省份，随后便是广西。

图片来源：南宁铁路

铁路南宁局发布的信息显示，广西第一条高铁是2013年12月28日开通的衡柳铁路，当时也让广西成为全国首个开通高铁的少数民族自治区。衡柳铁路的设计速度为200公里/小时，但基础设施预留了250公里/小时条件，也被官方称作“高铁”。

2013年12月30日，柳南客专、邕北铁路、钦防铁路在同一天开通，设计时速均为250公里。两天时间内，广西桂林、柳州、南宁、来宾、钦州、北海、防城港7个城市接入高铁网络。

2014年4月南广铁路南宁至梧州段开通、2014年12月贵广铁路开通、2015年12月云桂高铁开通，又带动贵港、梧州、贺州、百色进入高铁时代。

广西一共有14个地级市，仅仅用了2年时间，高铁就通达11个城市，速度不可为不快。

但这之后，剩下3座未通高铁的城市经历了漫长的等待。又过了7年，也就是2022年底，崇左才通过南凭高铁南崇段接入高铁网。2023年底，途经河池的贵南高铁通车，2024年底，途经玉林的南珠高铁南玉段通车，才让广西正式实现“市市通高铁”。

回过头看，2013年至2015年是广西高铁的“丰收年”，但如果从铁路开工的时间来看，2008年至2009年更重要，这两年广西有7条高铁开工，经过五六年的建设，随之迎来高铁密集通车的景象。

除了上述高铁，2023年底广西还开通防东铁路，设计时速200公里（预留时速250公里条件），中越边境城市东兴市接入全国铁路网。

截至2024年末，广西高铁营业里程已达2405公里，居全国各省区第六位，仅次于山东、广东、安徽、江苏及湖南。

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为何是广西

广西成为西部首个“市市通高铁”的省份，既能看到自身的努力，也离不开外界客观条件。

在进入高铁时代之前，广西铁路基础较差，甚至被外界贴上了“三低一小”的标签——速度低、复线率低、电化率低，体量小。

南宁铁路局集团公司建设管理处负责人曾感慨：“全国铁路六次大提速均与广西境内铁路无缘，旅客列车运行时速长期在120公里以下徘徊，在全国路网中，广西铁路属于名副其实的‘路网末梢’。”

为了改变这一情况，2004年，广西与原中国铁路总公司（现国铁集团）建立铁路建设合作共建机制，先后签订了一系列加快广西铁路建设的协议，30多个项目被纳入规划，其中不乏一些标准高、里程长的大项目。

2004年之后，又经过数年的规划论证，才有了2009年前后广西高铁密集开工——这个时间点其实与当时的宏观环境不无关系。

2008年，国际金融危机爆发，当年11月，国常会正式提出“4万亿”经济刺激计划，其中很大一部分资金在次年投向了铁路、公路、机场等重大基础设施建设。

那几年正是中国高铁快速起步的年代，广西抓住政策红利，率先“搭上”了高铁列车。

图片来源：南宁铁路

在北部湾大学经济管理学院教授、中国区域经济学会北部湾发展专业委员会常务副主任傅远佳看来，广西的地形以山地丘陵为主，相对于云南、贵州、四川等省份，地势相对缓和，修建高铁的难度相对更低，也是广西高铁发展较快的原因之一。

广西的区位也是优势之一。广西位于广东、云南、贵州等省份中间，云贵地区的铁路要前往东部，必然要经过广西，这为其争取重大项目规划提供了基础。

傅远佳进一步分析指出，广西的战略定位同样提升了其交通地位，赢得了更多政策支持。2008年国家批准《广西北部湾经济区发展规划》，将其定位为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区。如今，广西国土空间规划中将广西定位为“面向东盟的国际大通道”，通道的构建同样倚赖交通基础设施。

对于广西来说，一个幸运是，它在高铁建设最火热的年代完成了大部分基建。如今，高铁建设逐步放缓，地方政府投资占比越来越大。想要建高铁，不仅要争取政策，更要拿出真金白银。刚刚通车的南宁至珠海高铁南宁至玉林段，就是广西首条地方全额投资建设的时速350公里高铁。

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如何再提升

其实，广西不仅高铁发展快，公路、水路也是强项，还拥有钦州、北海、防城港等多个北部湾优良港口。

2024年末，广西高速公路里程达10060公里，成为继广东、云南、四川之后，全国第四个高速公路通车里程突破1万公里的省份。

广西的内河运输条件也较好。2024年，广西西江航运干线长洲枢纽船闸过闸货运量预计达到2.24亿吨。虽然比不上长江干流的货运量，但这个数字已经超过很多省份一年的铁路货运量。

2022年，平陆运河开工，成为新中国成立以来建设的第一条通江达海的运河工程。待平陆运河建成后，5000吨级江海直达船可从西江内河港口直通海港。2024年12月27日，平陆运河的配套工程“西江航运干线南宁（牛湾）至贵港3000吨级航道工程”又正式开工，将进一步提升西江航道等级。

图片来源：中国交通报

可以说，广西的交通基础设施已经领先很多省份。但傅远佳认为，广西仍应加大交通建设力度，以支持整个陆海新通道的发展。

他认为，广西的交通基础设施主要围绕南宁布局，但作为一个要发展“向海经济”的省份，需要更重视“向海通道”的建设。“目前仍有一些断头路，比如玉林和沿海城市钦州之间，还没有铁路连接。”

向外而言，广西高铁的速度也不够快。目前，广西只有两条高铁速度是350公里/小时，其他大部分速度为250公里/小时，这也导致从广西去往周边省份需要花费较长时间。12306显示，从南宁去往广州的最短高铁耗时为2小时42分，去往贵阳的最短耗时为2小时8分，去往重庆的最短耗时为4小时31分。

傅远佳还提到，随着平陆运河的建设，未来多式联运会更加重要，需要提前谋划运河沿线的公路、铁路衔接问题，更好地发挥平陆运河的运输功能。

在他看来，北部湾城市群内部的交通问题也有待解决。北部湾城市群包括广西6市,广东的湛江、茂名、阳江，以及海南的海口、儋州等地。目前，铁路仍未将城市群内几个沿海城市串联起来。

北部湾城市群规划范围示意图 图片来源：《北部湾城市群发展规划》

一个好消息是，2024年12月29日,广西合浦至广东湛江高速铁路广西段开工，设计时速350公里。未来，北海到湛江仅30多分钟，到广州2小时可达。这条北部湾城市群重要的高铁大动脉，将为区域合作发展带来更多可能。

文字 | 唐俊

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