安徽合肥市探索基层慈善体系建设新路径，“四善一体”为民解忧

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

“老伴腰椎损伤，无法行走，希望有一个轮椅。”“子女不在身边，希望志愿者可以走动陪伴。”……在安徽省合肥市蜀山区南七街道丁香社区慈善服务综合体，社区居民写下一个又一个“微心愿”，这些心愿会成为“订单”，由街道“慈善资源库”派单，随即有社区志愿者“接单”提供服务。

这是安徽省合肥市社区慈善建设试点之一，将百姓多样化的需求转化为社区慈善项目，服务困难群众，解决基层服务与治理问题。

近年来，合肥市鼓励基层开展社区慈善建设工作，努力推进社区慈善基金、社区慈善项目、社区慈善组织、社区慈善人才建设，打造社区慈善服务综合体（以下简称“四善一体”），探索社区慈善建设新模式，整合社区慈善资源力量，为社区百姓解难题、办实事。

方兴社区残疾人在瑞园居民区“阳光家园”残疾人庇护工场制作手工艺品。

以居民需求为导向，社区慈善项目落地生花

82岁的独居老人陈谷珍告诉社区工作人员，她行动不便，很少出门，“希望有人过来聊聊天”。蜀山区南七街道慈善服务综合体快速响应，派遣社工和慈善志愿团队定期为她提供陪伴照料服务。

在陪伴照料的过程中，志愿者得知陈谷珍有体检的需求，随即联系了服务社区慈善的医疗机构为她提供免费体检，并且上门接送、陪伴老人进行体检，事后还代取了体检报告。

陈谷珍家中的电视机机顶盒需要缴费，“暖阳敲门团”接到了陈谷珍的第二个心愿，安排志愿者前往营业厅代缴费。

志愿者还邀请陈谷珍参加了社区端午、重阳节等集体活动，她在活动中结识了很多新朋友，让老年生活变得多姿多彩。

“居民有什么样的需求，我们就提供什么样的服务，社区慈善项目与救助需求精准对接。”南七街道社会事务办公室主任张颖说。

南七街道慈善服务综合体自2020年6月投入使用以来，已经形成了“服务对象点单”“慈善服务综合体派单”“爱心志愿者（企业）接单”的工作机制，建立了“微爱进家，圆梦驿站”南七慈善品牌，打造了“微爱陪伴团”“贴心管家”“益企爱相伴”“暖阳行动”“皖安情好”等23个慈善微项目，帮助居民实现了322个“微心愿”。

近年来，合肥市以微项目方式，聚焦“一小一老一困一残”、小区综合治理、基本公共文化服务、居民文明素养提升等领域，设计实施具有社区公益价值的慈善项目。同时，以微公益创投形式，激发社区组织的积极性，形成了一批社区服务项目。

合肥市还推进了“一县（区）一品、一街（镇）一品、一村（居）一品”慈善项目品牌创建，打造了“一米阳光助残”“慈善助老”等617个慈善项目品牌，满足困难群众的日常需求，也为社区居民排忧解难。

蜀山区南七街道慈善志愿者组织开展困难儿童科技研学活动。

让社会资源从“点滴汇”到“蓄水池”

慈善项目的运行需要资金支持，如何筹集资金成为社区慈善项目能否顺利实施的关键。

合肥市积极推进社区慈善基金建设，设立了乡镇（街道）、村（居）级社区慈善基金。同时，通过设立区县级专项基金，设置辖区社区专项基金池，以县区级专项基金带动社区慈善基金发展。

目前，合肥全市已设立1342只社区（村）慈善基金，筹集基金2221万元，实现了全市乡镇（街道）社区慈善基金覆盖率不低于50%、村（居）社区慈善基金覆盖率不低于30%。

在募集慈善资金方面，合肥市各个区县的社区慈善基金做了多种探索。

包河区引入安徽乐邦慈善基金会，成立政府和基金会合作的专项基金，双方配比出资形成种子资金，项目化运作，开展“服务+资金”救助。通过这种方式，包河区先后打造了一批救助服务品牌，比如常青街道的“乐助常青”、方兴社区的“暖兴工程”等。

方兴社区建设部副部长王婷介绍，暖兴工程专项基金初始资金为1万元，通过积极动员辖区驻地单位、爱心企业、社会组织及个人，以公开筹资、爱心义卖等方式，筹集慈善资金61.5万余元，累计服务特殊困难群体8000余人次。“社区慈善基金像个蓄水池，正在源源不断汇聚社会爱心暖流，带动越来越多的爱心人士投身慈善事业。每一次打开‘水龙头’，都惠及更多的社区居民。”蜀山区三里庵街道竹荫里社区党委书记孟霞说。

孟霞告诉《民生周刊》记者，三里庵街道在蜀山区慈善协会社会救助专项慈善基金下，设立三里庵街道竹荫里社区慈善基金账户，并成立社区“救急难”互助基金。社区利用这些慈善基金，运行各具特色的慈善项目，解决群众身边的急难问题。

比如，竹荫里社区81岁的居民丁厚珍患有多种慢性病，随着年纪越来越大，生活上出现一些困难，她经常向社区工作人员求助：“眼神不好，弯腰、抬腿还费劲，特别是冬季晒被子和家里卫生清洁，我一个人根本没办法……”

在社区慈善基金的支持下，竹荫里社区为丁厚珍这样的老人成立了关爱帮扶小组，积极联系事业单位、爱心企业、社区志愿者、社区慈善组织等人力及物资救助资源，帮助老人申请更多救助福利，为他们提供必要的生活帮扶。同时，社区开展了义演、义展、微心愿认领等慈善项目，为居民排忧解难。

“社区慈善生态圈”促进美好家园建设

“其实很多人都有做慈善的想法，但可能没有找到参加的途径。”合肥市蜀山区民政局副局长周平说。

在周平看来，社区慈善是一种很好的方式，让更多人有机会参与慈善活动。这种参与不只是捐钱捐物，还可以是捐服务、捐时间等。

比如，社区的理发店可以捐为老人免费理发的服务，社区居民可以捐出自己的闲余时间陪伴独居老人。

社区的慈善活动近在咫尺，随手可为。但要让更多居民参与社区慈善活动，需要“头雁”引领。

合肥市近年来一直在壮大社区慈善人才队伍，推进多元化社区慈善人才队伍建设，已经培养了1500余名长期参与社区慈善工作的社区慈善劝募员。同时，合肥市不断提升基层公益慈善从业人员专业知识和岗位技能，开展社会工作人才培养学历提升、持证率提升和实务能力提升工程。目前，合肥市持有社会工作者证书的慈善社工人才已达12146人。

合肥市大力发展社区慈善组织，推进街镇慈善志愿服务联合会建设，常态化开展社区慈善服务，实现了市、县、镇三级慈善组织全覆盖。

社区慈善服务综合体成为社区慈善活动的阵地。“‘四善一体’中的‘体’是实体，集合了很多功能，社区在这里开展慈善募捐、宣传展示、志愿服务等活动。”合肥市民政局慈善事业促进处处长完劲松介绍。

完劲松告诉《民生周刊》记者，合肥市鼓励社区慈善综合体阵地依托已有的公共文化，积极探索公益慈善场景建设，丰富公益慈善元素，展示公益慈善项目，从而营造良好的公益慈善氛围。

合肥市民政局党组书记、局长张圣涛表示，下一步，合肥将通过不断培养居民现代化的慈善认知，引导居民树立“人人可慈善、时时可慈善、处处可慈善”理念，实现由“受益人”向“捐赠人”、由“旁观者”向“主人翁”的角色转变，为社区慈善的发展提供强大动力。同时，在社区慈善的发展过程中，更精准地解决社区居民急难愁盼问题，共建美好家园。

原文刊载于2024年第26期《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）安徽合肥市积极探索基层慈善体系建设新路径（主题）“四善一体”为民解忧纾困》

记者 | 罗燕

编辑 | 李雪

责编 | 姜玉函

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