天津港保税区全市率先运用公共信用综合评价开展分级分类审批改革

为贯彻落实国家推进社会信用体系建设相关文件精神，广泛建立公共信用综合评价应用场景，天津港保税区依托“最简告知承诺制”，进一步推进政务服务升级转型，探索推出“信用办”审批制度改革。改革实施以来，企业群众“最多跑一次”办件占比超过95%，审批类事项即时办结率达96%，公共服务事项即时办结率达99.2%。

精简办事环节，实行“承诺即办”

对企业实施事前信用状况前置审查，审批部门与监管部门加强线下信息共享，并通过“信用中国”或“信用天津”等线上渠道，对企业经营状况、信贷情况、行政处罚状况等信用信息进行“精准画像”。（根据保税区企业在“信用中国”信用等级评价情况，信用等级为A+、A、A-、B+、B、B-的企业及其分公司可直接适用“信用办”；信用等级为C、D、E的企业需达到B-级以上方可申请“信用办”。新注册企业尚未取得信用等级前，经审批部门研判同意可适用“信用办”）符合“信用办”条件且申请事项纳入到“信用办”目录的，审批部门一次性告知行政相对人正常办理要求及“信用办”办理要求，按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，行政相对人可自主选择按正常程序办理或采用“信用办”方式办理。

细化信用分级，实现“信用快办”

制定“信用办”事项清单，包括审批替代型清单、容缺后补型A清单和容缺后补型B清单。其中，审批替代型清单内事项采用“最简告知承诺制”审批，信用等级为B-及以上且不涉及特殊审批环节的，开设审批绿色通道，企业做出承诺并将相应信用承诺书上传“信用天津”予以公示后，直接领取审批结果，实现“一诺即准营”的极简化审批。容缺后补型A清单适用于信用等级A-及以上企业，符合条件的企业做出承诺并将相应信用承诺书上传“信用天津”予以公示后，直接领取审批结果，后续根据具体事项要求在规定时间内补齐相关要件；容缺后补型B清单适用于信用等级B-及以上企业，符合条件的企业做出承诺并将相应信用承诺书上传“信用天津”予以公示后，直接领取审批结果，后续根据具体事项要求在规定时间内补齐相关要件。

强化审管联动，形成“监管闭环”

实施“信用办”审批后，审批部门通过“天津市政务一网通权力运行与监管绩效系统”和函告等方式，向监管部门及时推送和定期推送许可信息。监管部门随即启动事后核查程序，重点核查事前承诺履约情况。对未按承诺履约的企业，限期督促整改，对整改后仍不符合条件的，将有关信息反馈审批部门，审批部门依法撤销许可决定。同时，通过开展“双随机、一公开”联合执法检查，发现存在弄虚作假、承诺不实的，依法依规实施联合惩戒，向社会曝光失信情况，倒逼市场主体自觉强化遵纪守法、公平竞争的信用意识，推动建立了衔接事前信用承诺、信用核查，事中审管衔接和分类检查，事后结果运用和联合奖惩的全过程闭环监管机制。

实践成效

（一）实现审批环节压缩。与传统审批模式相比，“信用办”审批使办事材料大幅减少，申请人只需提供一份承诺书即可办完全部环节。证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上，大幅提升了行政审批效率。例如，“危险化学品经营许可”重新申请事项，改革前需要提交6份材料至少5个工作日才能办结，现在只需提交1份材料1个工作日内即可办结，大幅提升办事效率。

（二）建立信用监管闭环。通过建立衔接事前信用核查和信用承诺、事中审管衔接和分类检查、事后结果纳信和联合奖惩的全过程闭环监管体系，将申请人信用承诺及履约情况纳入审批及监管全流程。借助互联网、大数据等新技术，以“数据流”重塑“业务流”，同时加强审管协同和信息共享，运用法治思维和系统理念分级分类抓好实施，保证风险可防可控，从根本上降低了审批风险，强化了市场主体的信用意识和诚信意识，有效推动了诚信社会建设。

（三）彰显信用体系价值。“信用办”审批方式的推出，一方面加速了政府职能的转变，拓展了“信用+”应用场景，提升了政务服务的工作效率；另一方面提升了企业群众对于信用建设的获得感，降低了守信企业的准入门槛，节约了办事成本，实现了“一表一诺即准营”的极简化审批，为建设更为系统全面的社会信用体系奠定了坚实的基础。

酒店服务行业的从业人员吴女士就率先体验到了“信用办”审批新模式带来的一流办事体验。“从事我们这个行业，除了营业执照，还要拿到一个公共场所卫生许可证，工作人员主动指导我们走信用承诺办理方式。我们只要签署一份承诺书，当场就能给我们批这个证，这相当于给我们吃了颗定心丸，感觉办事容易多了！”吴女士激动地说道。

以“信用+审批”服务模式推进社会信用体系在政务服务领域充分应用，着力构建以信用为基础的政务服务快速审批机制，有效降低企业和群众的办事成本。以“信用办”审批改革为契机，加快构建政府、社会共同参与的守信联合激励机制，扩大信用应用场景，强化市场主体的责任意识和诚信意识，充分发挥“守信激励、失信惩戒”的社会导向作用。保税区将强化信用场景应用、审批服务优化，通过“信用+承诺即办”“信用+确认即办”等方式，弱化行政审批“存在感”，营造信用越好、审批越容易的良好氛围，让企业无形的诚信资源转化为切实的优质办事体验，为优化营商环境赋能加码。