纽约真的是一个“庇护州”吗？

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据cityandstateny新闻网12月30日报道 上个月，州长凯西·霍楚尔表示，如果移民违法，她将是“第一个”联系移民官员的人。随后，霍楚尔进一步解释说，虽然她会保护那些在美国生活多年、为自己建立了生活的守法无证移民，但她也会与联邦当局合作，驱逐那些已被定罪的犯罪移民。

（cityandstateny报道截图）

本月早些时候，霍楚尔在一个无关的活动中对记者表示，纽约市的无证移民保护法律与州级的相关措施有所不同。“我们的庇护政策是不同的，”她说。“我们已经与移民和海关执法局（ICE）合作，驱逐那些犯罪并通过我们系统的人。所以这一点不会改变。”今年2月，霍楚尔曾宣称，州政府“在执法部门与联邦政府合作执行移民法方面不存在障碍”。尽管这并不完全准确，但在州一级保护移民的措施，充其量只是零敲碎打。

与纽约市不同，州政府目前没有统一的法律禁止联邦移民机构与地方执法部门合作。法律上并未明确禁止地方执法部门与移民和海关执法局或海关与边境巡逻队合作，这些限制主要通过自上而下的行政命令、判例法以及个别立法措施得以实施。

然而，各州领导人已经采取了一些措施，尽量减少与联邦当局的合作。

最常被提及的全州范围内行动发生在川普总统第一个任期初期。2017年，时任州长安德鲁·科莫签署了第170号行政命令。科莫在声明中表示：“纽约成为帝国之州，得益于来自全球各地移民的贡献。我们不会让恐惧和政治恐吓将我们分裂。”该命令禁止州执法部门和其他州雇员“为联邦民事移民执法的目的”向联邦当局提供移民信息，除非法律要求。

该行政命令还禁止州政府工作人员询问人们的移民身份，也禁止州执法部门这么做，除非调查对象涉及非法活动。根据该命令，州执法部门不得将资源用于调查或逮捕“仅因违反移民民事罪行”而被通缉的移民，也不能仅因某人是无证移民而进行“任何警察行动”。

2018年，科莫发布了第二项相关行政命令，规定联邦移民特工只有在持有司法搜查令或命令的情况下，才能在州立设施内进行民事逮捕。要求司法授权进行逮捕至关重要，因为ICE特工经常执行由他们自己上级签署的行政授权，而不是由独立法官签署的命令。科莫的行政命令与2018年州法院的一项裁决一致，后者限制了地方执法部门配合ICE在没有司法逮捕令的情况下继续拘留移民。法院认为，地方当局不应在没有搜查令的情况下执行ICE“拘留者”请求，即要求地方当局在被拘留者预定释放后继续扣押，以协助移民执法。尽管如此，该裁决并不妨碍地方执法部门与联邦当局共享信息。

2020年，科莫签署了《保护我们的法院法案》，进一步扩大了对移民的保护。该法案禁止ICE特工在没有司法逮捕令的情况下在法院内外进行逮捕，适用于州级、市级和地方法院，但不包括联邦法院。该法律还要求移民官员在进入法院时表明身份，尽管这并不妨碍他们在法院外进行监视。

早在川普当选之前，科莫便开始采取措施减少与移民和海关执法局的合作。2011年，在其第一个任期的半年后，科莫宣布纽约将暂停参与一个名为“安全社区”（Secure Communities）的联邦移民执法项目。该项目由前总统乔治·W·布什启动，并一直延续到奥巴马政府，旨在通过指纹识别系统让州、地方和联邦官员共享数据，从而检查被捕人员的移民身份。当时，纽约州是第二个退出该项目的州，但尽管遭到反对，联邦政府还是在2012年在纽约州继续实施该项目。虽然川普于2017年恢复了该计划，但最终该项目被终止。

此外，纽约州还通过了一些其他法律来保护无证移民。2019年，纽约通过了《绿灯法》，允许无证移民获得驾照，并包含一项条款，禁止联邦移民当局查阅该州机动车辆管理局（DMV）的记录，除非持有搜查令或法院命令。2021年，霍楚尔签署了一项立法，将对某人移民身份的威胁归类为敲诈勒索或胁迫。虽然该法律与州或地方当局与ICE的合作没有直接关系，但霍楚尔表示，这项措施旨在“支持那些为自己和家人创造更好生活的人”。
去年，霍楚尔还宣布了州劳工部的一项新程序，旨在保护无证工人免遭因劳动纠纷而遭到驱逐的报复，并帮助他们在配合劳工部调查的同时争取合法的工作身份。与她签署的2021年法律类似，这项程序并未直接禁止地方执法部门与联邦移民当局的具体合作。

一些地方，尤其是纽约市，已经为无证移民制定了更为严格的庇护法。在川普的第一任期内，具有自由派倾向的威斯特彻斯特县就颁布了自己的法律，限制当地执法部门与ICE的合作。但其他地方则采取了不同的做法。伦斯勒县与联邦移民官员达成了正式协议，参与了所谓的287(g)计划，该计划授权地方执法部门执行联邦移民职能。伦斯勒县目前是该州唯一一个与ICE达成官方协议的县。然而，移民倡导者指出，由于缺乏统一的州政策，其他地区只能采取非正式方式与ICE合作。在纳苏县，共和党籍的县长布鲁斯·布莱克曼表示，他计划与联邦当局合作，执行川普的大规模驱逐计划。

这也是活动人士一直在推动“纽约为所有人”法案的原因之一。该法案旨在禁止所有州和地方执法机构以及惩教机构与联邦移民局分享信息，除非法律要求或应司法令状，并禁止使用地方资源协助移民官员。它还将禁止全州所有县和地方参与287(g)计划，并将2017年的行政命令纳入州雇员法典，同时将禁令扩展到县、市等地方政府的所有公职人员。然而，该法案至今未能在委员会通过，也未接受公开听证。

与此同时，共和党提出的“莱肯法案”则走向了相反的方向。这项法案以一名佐治亚州护理专业学生的名字命名，该学生曾被一名无证移民谋杀，而这名移民此前在纽约被捕。该法案要求州和地方执法部门在逮捕非美国公民时，及时通知移民与海关执法局（ICE）。

霍楚尔表示，她将在新的一年宣布一项与联邦移民当局合作的“全面方法”。她称，自己有一份“严重罪行”的“完整清单”，认为如果无证移民犯下这些罪行，应当被驱逐出境。然而，她也表示，在启动驱逐程序之前，希望无证移民能通过该州的刑事司法程序。“如果我打电话给移民与海关执法局，他们把人带走了，或者可能不带走，过一周你可能就回来了，”霍楚尔本月早些时候对记者表示。

霍楚尔还继续表达对守法寻求庇护者的支持——过去几年，已有超过20万人来到纽约，这引发了关于移民政策和如何支持新移民的激烈争论。她还澄清表示，自己不支持驱逐那些在美国生活多年、并已成为社区重要成员的无证移民，也不支持因家庭成员身份不同而将家庭拆散。