“拒执罪”新规12月1日起施行，如何启动刑事追责程序

来源/甘肃高院执行局

为严厉打击拒不执行法院判决、裁定的行为，保障胜诉当事人的合法权益，维护法律的权威，最高人民法院、最高人民检察院于2024年11月18日联合发布了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）。 《解释》共计十六条，对构成拒执罪的主体和条件、构成拒执罪的具体行为表现、拒执行为的起算时间点、拒执罪从重、从轻情节等方面进行了详细规定，积极回应了社会关切，增强了司法实践的可操作性，为拒不执行行为划定了清晰的法律界限，为司法实践中追究被执行人拒执犯罪提供了明确的法律依据，对维护司法权威和保障胜诉当事人权益具有重要意义。 该《解释》自12月1日起施行。

《解释》的出台，为胜诉当事人撑起了法律的保护伞，也为法律权威筑起了坚固防线。面对那些挑衅司法尊严的被执行人，法律不再沉默，情节严重的将面临三年以下有期徒刑的制裁，情节特别严重者更将受到三年以上七年以下有期徒刑的严惩。那么，追究被执行人的刑事责任该如何启动法律程序？该准备哪些至关重要的证据呢？

PART. 1

《解释》框架下申请执行人实践指引

一、固定证据，为刑事追责奠定基础

申请执行人需注意收集和固定被执行人拒执行为的证据，包括但不限于：

1.证明被执行人有能力执行的证据。

（1）搜查令及相关笔录：法院为调查被执行人财产情况而出具的法律文件，是了解其财产状况的直接途径。

（2）财产查封、扣押、冻结文书：这些文书记录了被执行人财产的强制措施情况，是证明其有能力执行的重要证据。

（3）财产查询记录：包括银行、不动产、动产等查询通知书、回执及登记情况记录，全面反映了被执行人的财产状况。

（4）财产报告：被执行人根据法律规定提交的财产情况报告，是了解其财产变动的直接依据。

（5）财产收益材料：被执行人通过转让、出租等方式获得的收益材料，也是证明其有能力执行的重要线索。

2.证明被执行人拒不履行判决、裁定的证据。

（1）财产转移证据：隐藏、转移、故意损毁财产或无偿转让财产的证据材料，揭示了被执行人的拒执行为。

（2）妨害执行行为证据：与国家机关工作人员通谋妨害执行的相关调查笔录、证人证言等，是打击拒执行为的有力武器。

（3）强制措施材料：因妨害执行被采取强制措施的证据材料，如罚款决定书、拘留决定书等，彰显了法律的威严。

（4）暴力阻碍证据：以暴力、威胁等方式阻碍执行的证据材料，如现场工作记录、照片、录音录像等，是追责的关键证据。

（5）拒绝交付财物证据：拒不交付法律文书指定财物的证据材料，如房屋、土地等，是证明被执行人拒执行为的直接证据。

（6）虚假诉讼、仲裁、和解等证据：这些证据揭示了被执行人通过虚假手段逃避执行的行为，是追责的重要线索。

3.证明拒不执行导致损失的证据。

胜诉当事人损失证明：这些证据材料详细记录了因被执行人拒不执行判决、裁定而给胜诉当事人造成的重大损失，是追责过程中不可或缺的部分。

二、追究被执行人拒执罪的路径

当被执行人具有履行能力，但却故意拒绝履行，申请执行人可以通过以下三种途径追求被执行人的拒执罪：

1.由人民法院移送

在执行过程中，如果人民法院发现被执行人拒不执行且情节严重，可以先对其进行司法拘留，如果涉嫌犯罪，法院会将案件移送到有管辖权的公安机关进行立案侦查。

申请执行人若有相关被执行人的财产线索，应当立即将相关线索提交执行局，并申请执行局将案件移送公安机关。公安机关认为符合立案条件的，应当立案侦查，并将情况告知人民法院；如果公安机关决定不予立案，将退回提交的相关材料。

2.向公安机关提出控告

如果法院没有主动移送，申请执行人也可以直接向公安机关控告被执行人涉嫌拒执罪。公安机关将依法审查，决定是否立案。若公安机关决定不予立案，申请执行人可向人民检察院申请立案监督。报案时，控告材料需严格按照公安机关的要求准备，控告书应详细列举被执行人拒执的事实依据和证据，同时准备相关证明文件的原件及复印件。

3.向人民法院提起刑事自诉

若申请执行人有充分证据证明被执行人拒执且公安机关或人民检察院不予追究，可向执行地法院提起自诉。提起自诉时，申请执行人需准备齐全、规范的证据材料以证明被执行人的拒执行为。

三、推动协助义务人履职

申请执行人可以通过以下方式促使协助义务人（如银行、第三方支付机构）履行职责：

1.依法向法院申请强制协助执行令；

2.对消极履行或阻碍执行的协助义务人，建议向法院提出追责申请；

3.定期跟踪协助义务人的执行进展，确保落实执行措施。在必要时，申请执行人可以要求法院对协助义务人进行指导和监督，以提高执行效率。

PART.2

申请执行人在实践中的注意事项

一、注重合法合规性，防范虚假诉讼与反诉

申请执行人在维权过程中，需注意合法合规性，收集证据应通过合法途径。针对被执行人通过提起虚假诉讼、反诉等方式恶意拖延执行程序的行为，及时向法院提出异议，维护自身合法权益时避免采取威胁、恐吓等非法手段，否则，不仅会削弱自身法律保护，还可能被提起反诉或承担刑事责任。

二、抓住时机，防止执行权时效丧失

胜诉当事人需注意案件执行的时效，及时申请执行并跟进进度。若发现被执行人有拒执行为，应立即提请启动刑事追责程序，避免错过时机。

三、综合评估追责成本与效益

申请执行人在选择推动拒执犯罪追责时，应理性评估投入与可能获得的利益。对债务金额较小、执行难度较大的案件，可考虑其他解决方案（如调解或转让债权）。合理评估有助于申请执行人做出更明智更有利于胜诉权益实现的决策。

《解释》是新时代强化打击拒不执行判决、裁定罪，维护司法权威与民众权益的重大举措，致力于严厉打击人民群众反映的“拒执”问题。在捍卫法律尊严和保护人民群众利益的战斗中，人民群众应该与人民法院携手共进，用法律武器维护切身利益，让拒不执行法院判决、裁定的行为无处遁形！