侦监协作办实质化运行确保案件准确定性

做好配合 做优制约 实现共赢

贵州：侦监协作办实质化运行提升刑事监督质效

贵州省安顺市平坝区公安局五楼有一间办公室，门牌上写着：平坝区侦查监督与协作配合办公室（下称“侦监协作办”）。9月29日，平坝区检察院普通刑事检察部检察官唐浒一早就来到该办公室，开启他一天的工作：上午与法制大队大队长对接召开检警联席会议等事项，下午针对公安机关近期提请批捕的相关案件与承办民警交换意见、引导补证……作为常驻检察官之一，唐浒在这里承担着组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等工作职责。而像这样的办公室，贵州省9个市（州）和88个县（市、区、特区）都有一间。

党的二十届三中全会明确提出，要健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。贵州省在检警协作配合与制约方面精准发力，大力推进侦查监督与协作配合机制的运行，正是对二十届三中全会精神的积极落实。

今年7月，最高人民检察院调研组来到贵州省检察机关调研，应勇检察长对该省的侦查监督与协作配合工作给予肯定，并提出“配合要做好，制约要做优”的要求。近日，沿着调研组的足迹，记者走进多彩贵州，实地探寻该省检警协同实现双赢共赢的密码。

当好沟通枢纽

协作配合更顺畅

“是过失致人死亡还是故意杀人？”2023年4月27日下午，平坝区侦监协作办内正热烈地讨论着一起案件，围绕案件定性，公安民警和检察官展开充分交流。

2022年12月的一天，陈某与朋友宋某、吴某、高某等人一起试射组装的气枪。其间，陈某持枪不慎击中宋某，宋某当即倒地不起。案发后，公安机关以陈某涉嫌过失致人死亡罪立案侦查。

2023年4月，唐浒在公安机关警综平台上巡查案件时发现，该案可能存在定性错误的情形。“该案中有人死亡，又涉及枪支，正是侦监协作办重点关注的案件。”唐浒介绍，公安机关此前未就该案邀请检察机关介入，但查阅案件材料后发现，陈某的多次供述相互矛盾，案件疑点较多，有介入必要，于是将线索移送至该院刑事检察部门。

其间，为统一检警双方认识，侦监协作办先后就该案组织四次案件会商，检察机关引导公安机关重构案发现场，提出补证侦查意见。最终查明，宋某被击中后并未当场死亡，负有救助义务的陈某故意逃避，主观上放任被害人死亡结果的发生，涉嫌故意杀人罪。后该案经过一审、二审，陈某最终因故意杀人罪被法院判处相应刑罚。

据了解，自2022年2月贵州省内市县两级行政辖区实现侦监协作办全覆盖以来，该省三级检察机关将其作为检警协同会商、繁简分流、信息共享、高效沟通和一体联动的平台，推动其实质化运行，取得良好效果。

“实践证明，侦监协作办是一个良好的双向沟通协作平台。”贵州省检察院普通犯罪检察部副主任宋晓琼告诉记者，依托侦监协作办，无论是开展案件会商，还是促进案件繁简分流、督促案件侦查进展等，都变得更顺畅、更方便了。

据统计，2023年以来，贵州省检察机关依法介入案件1.3万次，并跟踪督促公安机关抓好落实，对作出不捕、不诉决定的3万余件案件听取公安机关意见，对公安机关提出复议复核的74件案件进行审核，改变原决定1件。

激活数据动能

精准发现监督难点堵点

“重点加强对公安机关立案活动的监督，促进解决有案不立、有罪不究、以刑事手段插手民事经济纠纷等突出问题。”应勇检察长在调研时对贵州侦监协作配合工作提出明确要求。

然而，监督线索的发现一直是难题。以贵阳市南明区为例，该区地处贵阳市主城区，辖区不仅有人口超过40万人的超大型社区，还有一个国际机场和三个铁路大站，人员结构复杂，刑事、治安案件相对较多。“由于案件量大，检察官的精力主要放在办理审查逮捕、审查起诉上，案多人少的矛盾尤为突出。”南明区检察院检察长袁松表示，对于如何快速发现监督线索、提升监督质效，该院一直在寻找破解之法。

今年3月，贵州省毕节市七星关区侦监协作办常驻检察官通过警综平台查看公安机关刑事案件、行政案件办理情况。

在充分调研的基础上，今年3月，由贵州省检察院统筹，南明区检察院和大方县检察院主导，依托侦监协作办，配合研发侦查监督协作平台应用系统，针对实践中侦监协作办运行中存在的堵点难点，科学配置了案件管理、组织协调、监督协作、督促落实、咨询指导等业务模块，并开始在两个基层检察院试点应用。

据南明区侦监协作办常驻检察官苑昊亮介绍，以往检察官需要通过逐案排查的方式发现监督线索，不仅效率低下，还缺乏系统性。现在，检察官可以定期从公安机关警综平台和全国检察业务应用系统批量导出常见多发的接处警数据和案件信息，再一键导入该系统，形成两个数据池，然后对相关数据进行碰撞比对，提高了监督线索的发现效率。

“依托该系统，检察官可以一键快速检索公安机关受理后未立案以及立案后长期‘挂案’等情况，定位可疑目标案件，形成监督线索；还可以及时发现公安机关有案不立、以罚代刑等执法问题，实现对公安机关刑事案件侦查的全过程、全方位监督。”苑昊亮表示，今年以来，该院已办理立案监督案件281件、侦查活动监督案件96件。

“从全省层面来看，2023年以来，全省检察机关监督公安机关立案8800余件，监督线索来源于侦监协作办的比例高达70%。侦监协作办已经成为我省全面加强侦查监督与协作配合的重要平台。”据贵州省检察院普通犯罪检察部主任王红梅介绍，目前，省检察院正在根据试点情况对侦查监督协作平台应用系统相关功能进行完善，下一步将在全省推广应用。

加强动态跟踪

从个案办理到类案治理

2022年10月的一天，虽已入秋，但凯里市的天气依然很闷热。这天，一名穿着朴素的男子来到凯里市检察院控告申诉大厅，声称公安机关作出的一份行政处罚决定是错误的。他初步的陈述让检察官觉得该案可能另有隐情，该院审查后决定开展立案监督，并通过侦监协作办进行初步核实。

原来，两个月前，该男子的未成年女儿小花（化名）在路边玩耍时，被成年男子周某拉进一个仓库猥亵。公安机关接到报案后，因证据达不到刑事立案标准，遂以违反治安管理为由对周某作出拘留12日的行政处罚。

经了解，公安机关之所以未进行刑事立案，是因为该案证据只有犯罪嫌疑人供述与被害人陈述，且二者内容互相矛盾，根据疑罪从无原则，认定周某的行为仅符合行政处罚标准。

“为进一步核实犯罪嫌疑人供述、被害人陈述的真实性，我们查看了案发现场的监控，发现小花案发后曾向其小姨哭诉，而且在看到周某来道歉时显得很惊恐、一直想躲开。”承办检察官郭艳梅认为，小花的陈述中关于某些细节的内容具体自然，非亲身经历不可知、符合她的年龄认知。结合案发时间地点、被害人的反应等进行综合判断，应该采信被害人陈述，该院遂监督公安机关对周某进行刑事立案。最终，周某因犯猥亵儿童罪被法院判处有期徒刑六年。

“通过办理此案，我们认为，性侵未成年人犯罪案件的证据审查应有别于成年人案件标准，应构建以被害人陈述为核心的证据体系。”郭艳梅表示。

以办理此案为契机，凯里市检察院决定对近年来该市涉及侵害未成年人的治安案件开展一次专项清查行动。凯里市侦监协作办常驻检察官雷丹通过对2023年11月至今年6月相关案件进行梳理排查，发现还有3起可能存在以罚代刑、被降格处理的案件。目前，该院已监督公安机关立案1件。

与此同时，凯里市检察院结合工作实际，与公安机关共同研究制定《关于办理性侵未成年人案件侦查协作实施办法》，细化性侵未成年人案件的27项侦查取证标准和16个方面的“每案必问”基础事项，有效避免了公安机关有案不立、压案不查、降格处理等违规操作。

侦监协作办的运行成效，得到了公安机关的高度认可。凯里市公安局相关负责人表示：“侦监协作办设立以后，检察机关不仅对疑难复杂案件进行个案指导、会商会诊，还时常对不规范的执法办案进行提醒，提升了我们履职的规范性。”

据悉，自侦监协作办运行以来，贵州省检察机关针对电信网络诈骗、盗窃等常见类案，联合公安机关开展了一系列专项清查，针对梳理办案中发现的执法司法多发高发问题，向公安机关或相关部门制发检察建议180余份，督促堵漏建制39个。

（来源：检察日报·要闻版 作者：陆青 丁艳红 李睿）