高质量发展视域下城乡融合发展的内在关系研究

随着经济快速发展，城市与乡村的发展水平、资源配置、生活质量等差距逐渐显现。在高质量发展的新阶段，如何实现城乡融合发展成为一个亟待解决的重要课题。高质量发展强调经济、社会、环境的全面协调，追求可持续性和包容性，为城乡融合发展提供了新方向。与此同时，国家相继出台系列政策推动城乡融合发展，以期促进资源在城乡之间的流动与配置，缩小城乡差距。但面对城乡基础设施不均衡、公共服务不充分、人才和资金流动受限等现实挑战，迫切需要探索适应新时代特点的城乡融合发展模式，既是实现经济高质量发展的内在要求，也是提升人民生活质量、实现共同富裕的重要途径。

畅通双向流动渠道 合理配置生产要素

合理配置生产要素，实现城乡之间的均衡发展与双向流动，不仅是推动城乡融合发展的重要策略，也是实现高质量发展的关键所在，需要打破阻碍要素自由流动的壁垒，使资本、技术、人才等资源能够无障碍地在城乡之间流动，激发乡村发展活力。优化人才流通机制。大力支持农村地区有效利用高等教育人才资源和发展职业培训机构，针对现代农业、农村电商等领域提供专门的职业技能培训，显著提高农村居民的整体教育水平和职业技能，从而更好地适应现代经济社会发展需求；搭建城乡人才交流平台，提供职位发布、技能培训课程、在线咨询等服务，优化人才供需匹配过程，提高人才资源配置效率；出台相关政策鼓励人才返乡创业，如税收减免、住房补贴等优惠政策，从而吸引更多专业人士前往农村工作或创业。同时，建立相应激励机制，包括荣誉奖励、职业晋升机会等，对于积极参与乡村发展的人才给予认可和回报，激发农村地区内在活力。完善土地相关制度。适当放宽土地使用权的流转条件，建立完善的流转平台和服务体系，确保交易公平透明，保障农民权益；加大对土地用途转换的监管力度，避免因盲目追求经济效益而牺牲生态环境，鼓励发展混合用地模式，如集住宅、商业、办公于一体的多功能综合体，提高土地利用效率。此外，在进行土地征收或征用时，充分考虑被征地农民的利益，建立以市场为基础的土地价值评估体系，保障补偿标准的合理性与公正性，探索多种形式的补偿方式，如就业培训、创业支持、社会保障等，帮助农民实现可持续生计转型。

培育乡村特色产业 增强经济发展动能

促进乡村产业发展不仅是乡村振兴战略的核心内容，也是我国经济社会发展的重要组成部分，对于缩小城乡差距、促进区域协调发展具有重要意义。政府、企业和社会各界需共同努力，科学规划、精准施策，逐步构建现代化、多元化乡村产业体系，实现城乡融合目标，助力社会经济高质量发展。优化乡村产业结构。依据乡村自然资源、人文环境和市场需求，培育乡村特色产业。针对拥有丰富农业资源的乡村地区，发展绿色农业、特色农业、有机农业、生态农业等，满足城市消费者对高品质农产品的需求，并延伸农产品深加工产业链，提高农产品附加值；针对具有历史文化价值或自然风光优势的乡村，发展乡村旅游、休闲农业，打造集观光、体验、教育于一体的旅游综合体，吸引更多城市居民前来消费。加强基础设施建设。地区政府应从交通、水利、电力和信息网络等方面入手，为吸引外部投资、促进产业发展奠定基础。例如，修建和完善道路系统，方便农产品运输，便于游客进出；改善灌溉条件，提升农业生产效率；加快5G网络覆盖，为电商销售、远程教育等新型业态提供支撑。强化科技创新应用。利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术改造传统农业，提高农业生产智能化水平，降低生产成本、增加农民收入；借助电商平台拓展销售渠道，以直播带货形式直接对接消费者，减少中间环节，让农产品能够更快更便捷地到达市场；开展数字技能培训，向农村居民传授互联网基本概念、移动设备的操作方法，以及社交媒体平台的使用技巧等知识，全面提升农村居民数字素养。

完善公共服务体系 提高乡村生活保障

在推进新型城镇化和乡村振兴战略过程中，完善公共服务体系与城乡融合发展的良性互动对于促进社会公平、提高居民生活质量具有重要意义。加强乡村社会体系建设。以系统观念推进农村社会保障体系现代化，并根据不同地区的发展水平和需求制定差异化政策；逐步增加对农村社会保障项目的预算分配，特别是在医疗保健、养老保险等关键领域，并积极探索多元化筹资渠道，如通过发行社会保障专项债券、吸引社会捐赠等方式筹集资金，为农村社会保障提供持续稳定的经济支持。提高农村医疗卫生服务水平。加大对农村医疗卫生设施的投资力度，更新医疗设备、增设医疗科室，在改善基层医疗机构硬件条件的基础上，吸引越来越多优秀医护人才留在农村；采取灵活多样的用人机制，如采用巡回医疗队模式，定期派遣城市医生下乡服务，以弥补农村地区专业人才不足的问题，优化城乡人力资源配置；建设覆盖广泛区域的远程诊疗平台，让农村患者能够便捷地获得大城市专家级的诊断和治疗建议，并打造“互联网+医疗健康”的新模式，提供线上咨询、健康管理等服务，提高医疗服务效率。优化农村教育资源配置。完善农村地区的网络基础设施，开发适合农村地区学生特点的在线课程资源，利用远程教育平台开展同步课堂、名师讲座等活动，让学生能够接触到城市乃至全世界最优秀的教育资源，利用互联网缩小城乡教育资源鸿沟；鼓励社会组织、企业及个人参与农村教育事业，如设立专门面向农村学生的奖学金或助学金项目，鼓励志愿者进入农村开展短期支教活动，吸引社会资本投入到乡村特色职业教育中，以此构建多元化的教育供给体系。

坚持绿色发展引领 强化农村生态治理

绿色发展理念是实现生产、生活和生态三者和谐共存的高质量发展路径，能够促进城乡产品与服务的良性互动，进一步推动城乡经济的一体化发展。推广绿色生产生活方式。通过提供技术支持、培训等方式，帮助农民掌握科学种植、养殖技术，减少化肥使用量，降低环境污染风险；倡导节约资源、减少浪费的生活方式，鼓励使用可再生能源和环保材料，进而形成良好的乡村绿色生活风尚。重视环保型人才培养与科技应用。加强对基层干部和村民的生态文明教育，培养环境保护意识；加大农业科技投入力度，引进和研发适合本地条件的新品种、新技术，在提高农业生产效率的同时减少对自然环境的影响；利用现代信息技术手段，如物联网、大数据分析等，实施精准监测和管理，提高生态治理工作效率。加强生态修复。实施水土保持工程，针对水土流失严重的地区，采取植树造林、梯田改造等措施，有效控制水土流失现象；对于不宜耕种的土地，实行退耕还林、还草政策，恢复植被覆盖，改善生态环境；合理规划湿地保护区，禁止非法围垦，同时积极探索湿地资源的科学利用方式，比如发展湿地旅游等，既有利于湿地生态系统保护，也能够促进乡村经济可持续发展。

（作者系西安理工大学马克思主义学院讲师）