国际刑事法院对内塔尼亚胡等3人发逮捕令，有何影响？

记者 | 安晶

经过半年的酝酿，2024年11月21日，总部位于荷兰海牙的国际刑事法院（ICC）对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡、以色列前防长约亚夫·加兰特以及巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）卡桑旅领导人穆罕默德·迪亚布·易卜拉欣·马斯里发出逮捕令。

这3人均被控涉嫌犯下战争罪和反人类罪。马斯里被控涉嫌谋杀、实施酷刑、强奸、性暴力、绑架人质，内塔尼亚胡和加兰特被控下令攻击平民、谋杀、迫害、把饥饿作为战争工具并实施其他不人道行为。

今年7月，以色列宣布在空袭中打死马斯里。ICC尚未确定其丧生，因此按原计划发出逮捕令。要求逮捕内塔尼亚胡则是ICC成立22年以来，首次对得到西方支持的领导人发出逮捕令。

荷兰等国已宣布将执行ICC的决定，意味着内塔尼亚胡等人进入相关国家后将被逮捕，ICC共有124个成员国。美国则强烈抗议，共和党人发出制裁警告，暗示新政府上任后将对ICC采取行动。

把饥饿作为战争工具

根据ICC官网，此次发出的逮捕令被定为非公开的“秘密”级别，以保护证人和相关调查。但由于逮捕令中的涉嫌违法行为仍在继续，ICC决定公开对内塔尼亚胡和加兰特的指控罪名。

ICC认为，内塔尼亚胡和加兰特与以色列军队对巴勒斯坦平民，特别是加沙平民的军事行动有关，涉嫌犯下战争罪。两人涉嫌的反人类罪则与以色列政府对加沙平民实施“大规模系统性”攻击有关。

ICC指出，至少从2023年10月8日到2024年5月20日，内塔尼亚胡和加兰特“有意并且在知情的情况下”剥夺加沙平民生存所必需的物资，包括食品、水、药品、燃油和供电。相关做法包括阻止人道主义物资运输、为物资运输设置限制条件且相关限制条件在国际人道主义法下为无理要求。

尽管联合国机构再三对加沙的人道主义情况发出警告，仍然只有极少数物资被批准运入加沙。ICC认为，这种长期剥夺必需品的行为以及内塔尼亚胡的相关讲话都是为了“战争目的”服务。

食品、药品等必需品短缺造成了加沙平民丧生、儿童营养不良。ICC指出，有合理理由相信“对于把饥饿作为战争工具，内塔尼亚胡和加兰特负有刑事责任”。

法院补充，内塔尼亚胡和加兰特有意阻止药品特别是麻醉药和麻醉机运入加沙，导致大批患者和儿童在未麻醉的情况下接受手术。还有证据显示，对加沙平民的上述行为是基于“政治和国家立场”，这类行为构成反人类罪。

以色列媒体此前曝出以政府正在实施“将军计划”。该计划目标把加沙北部居民全部迁出，让当地变为完全封闭的军事区。为封锁该地区，以色列需要禁止人员出入和物资运入。任何仍留在加沙北部的人士将被视为战斗人员，下场只有投降或者饿死。

ICC首席检察官、英国人权律师卡里姆·汗从2021年就启动了对巴勒斯坦和以色列的调查，调查涉及2014年巴以冲突以来的事件，包括以色列在约旦河西岸非法修建犹太人定居点。卡里姆·汗去年10月访问埃及时宣布，本轮巴以冲突也将成为ICC调查的一部分。

而目前卡里姆·汗正因性骚扰指控而面临独立调查。上月，非受害者的第三方提交了关于卡里姆·汗性骚扰行为的报告。

内塔尼亚胡会被捕？

与位于海牙的国际法院不同，ICC并非联合国机构，而是根据《罗马国际刑事法院规约》成立的对个人进行起诉和审判的法院。

ICC只能就4种罪名——种族屠杀罪、反人类罪、战争罪和侵略罪对个人提起起诉，且相关罪行发生在2002年7月1日当天或之后。该日期也是ICC成立之日。

如果相关罪行发生在ICC成员国领土以及认可ICC管辖的国家，或者实施罪行的个人为ICC成员国公民，或得到联合国安理会授权，则ICC可行使管辖权。

ICC共有124名成员国，法国、德国、英国等欧洲大国均为ICC成员。ICC在2015年认可了巴勒斯坦的成员国身份，有权对巴以冲突中的事件展开调查。

以色列和美国都不是ICC成员，因此无需执行ICC的决定。但一旦内塔尼亚胡和加兰特前往ICC成员国，按要求，相关国家需要实施逮捕。

在实际操作中，由于ICC没有独立的执法人员，是否执行逮捕取决于各成员国。但逮捕令将限制内塔尼亚胡和加兰特的海外访问范围，并在国际形象上进一步打击以色列。

ICC发出对内塔尼亚胡和加兰特逮捕令后，意大利、荷兰、爱尔兰、加拿大、瑞士已经明确将实施逮捕。法国将依照ICC章程行动，但没有明确宣布会逮捕内塔尼亚胡。英国对ICC的独立性表示尊重，也没有就是否逮捕做出明确表态。

正处于少数派政府状态的德国则涌现了各种声音。德国政府尚未做出回应，但左翼政党要求政府立刻执行ICC的逮捕令。在德国总理奥拉夫·朔尔茨所属的社会民主党，部分议员要求德国政府停止向以色列运送武器。由于二战的历史过往，本轮巴以冲突中，德国是以色列最坚定的支持国之一。

匈牙利、奥地利、捷克等成员国则批评ICC的逮捕令。匈牙利总理欧尔班·维克托谴责ICC的决定是出于政治目的，甚至宣布邀请内塔尼亚胡访问匈牙利。

以色列和美国政府都表达了强烈抗议。以色列谴责ICC的行动为“反犹主义”，美国总统约瑟夫·拜登用“骇人听闻”来评价ICC的行动并重申美国对以色列的坚定支持。

美国对ICC的态度一直随着被调查对象变化而变化。当ICC在2011年对利比亚前领导人奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲发出逮捕令时，白宫专门发声明支持ICC的决定，称ICC的逮捕令再次说明卡扎菲丧失了执掌利比亚的合法性。

唐纳德·特朗普任美国总统时，ICC对阿富汗战争中的战争罪行展开调查，美国士兵和情报人员成为了可能被起诉的对象。特朗普随后宣布对ICC检察官法图·本苏达等官员实施制裁，禁止相关官员及家属入境美国并冻结各官员在美国的资产。

ICC首席检察官卡里姆·汗在今年5月宣布考虑对内塔尼亚胡等人发出逮捕令。随后一个月，共和党掌控的美国众议院通过法案，禁止与卡里姆·汗调查有关的ICC官员进入美国并实施转账限制。参议院没有对该法案投票，拜登也表示了反对。

此次ICC正式发出逮捕令后，美国共和党人再度威胁要对ICC官员采取措施。

特朗普提名的美国国家安全顾问、鹰派代表迈克·沃尔茨在社交媒体发文警告，等明年1月特朗普上台，ICC和联合国的“反犹主义偏见”将遭到强烈回应。

据以色列媒体报道，以色列政府已经制作好制裁名单。等特朗普上台后，美国可以按照名单惩罚ICC官员。