撤县设区，没戏了？中国城市大扩张，已经见底

城市扩张风云转，往昔盛景渐阑珊。

政策导向新篇撰，未来走向共探看。

嘿，各位关注城市发展的朋友们！如今中国城市的扩张之路啊，就像一辆高速行驶的列车，突然开始减速了。这变化可太让人意外了，之前那些热热闹闹的“撤县设区”“城市合并”，就像被施了魔法一样，一下子都没了动静。

就说“撤县设区”吧，以前那可是各地热衷的事儿。像前几年，好多地方都在积极谋划，盼着把周边的县变成自己的区，这样城市的地盘就能大大扩充。可现在呢？全变了样。就拿山东青岛胶州市来说，有人问啥时候撤市设区，当地直接回应说，行政区划得保持稳定，要变就得跟国家战略和经济发展水平相匹配，还得一级一级上报审批。这意思很明白，短期内是别想了。还有成都都江堰、郑州荥阳、合肥肥东等等好多地方，之前都传得有鼻子有眼的撤县设区计划，现在都像泡沫一样破灭了。在过去的十多年里，全国有 100 多个县城消失，多了 30 多个县级市和 80 多个市辖区，像北京、上海这些大城市都变成了“无县城市”。但今年呢，这种变化戛然而止。

城市大合并也一样。以前老是有传闻说西安和咸阳要合并，武汉和鄂州要合并，大家都在讨论合并后城市会有多大的发展潜力。可如今呢？都成了泡影。就说西咸合并，陕西省开了专题会，说要从国家区域发展战略高度推进一体化，但不是走合并这条路。这就像两个人本来商量着要合伙干一番大事业，结果临了改变了主意，各干各的了。

这时候啊，地方政府在基建上的动作也很值得玩味。柳州的那个“幻想柱”，也就是轻轨桥墩，要被拆了。为啥呢？因为这个轨道交通项目是 2016 年没经过国务院批复就开工的，属于“先上车后补票”，结果被叫停后烂尾多年。现在当地决定对违规建设的轨道交通项目进行整治，把那些没批先建的墩柱都拆了。柳州可不是个例，宁夏银川、安徽安庆、山东潍坊、湖南衡阳等地的轻轨、地铁项目也都进展不顺。当地回复都说条件不成熟、难度大或者还得再研究。这轨道交通啊，就像是城市扩张的触角，触角伸不出去了，城市规模自然难以扩大。以前好多三线城市都争着修地铁，据不完全统计，截至 2017 年，近 50 个三线城市都有这打算。现在可好，都被按下了刹车键。

那为啥城市大扩张会显著降温呢？这里面政策可是起到了关键作用。近年来，国家对地方行政区划调整的管理越来越严了。就像一个严格的管家，把着城市扩张的大门。国家发展改革委的文件要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张；国务院政府工作报告也提出要提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区；中央办公厅和国务院办公厅还印发文件说要严格控制撤县建市设区，中央全面深化改革委员会会议也强调非必要不调、拿不准不动、时机条件不成熟不改。从这些政策就能看出来，国家对城市规模扩张的收紧力度那是相当大。以前那种狂飙突进的“城市圈地”运动，已经到了必须降温的时候了。

其实啊，就算政策放开，很多城市也面临“扩不动”的问题。因为中国的城镇化已经快到临界点了。回顾改革开放以来，城镇化分三个阶段。1978 - 1995 年是起步发展期，那时候城镇化率每年提高 0.7 个百分点，就像小孩学走路，慢慢起步；1996 - 2020 年是快速发展期，每年提高 1.4 个百分点，就像年轻人跑步前进；2021 年以来，进入快速发展后期，城镇化率增速放缓，近三年年均提高 0.76 个百分点。学界对城镇化率啥时候达到峰值有不同看法，中国社科院人口与劳动经济研究所的报告说“十四五”期间会出现由高速推进向逐步放缓的“拐点”，2035 年后进入相对稳定发展阶段，峰值大概率在 75%至 80%。当城镇化率到了峰值，除了一二线城市，其他城市可能都得面临“缩圈”的挑战。为啥呢？因为新流入城市的人口少了，土地财政没了支撑，就像汽车没了油，跑不动了。

城市不再大扩张，对咱市民有啥影响呢？最明显的就是一些规划可能实现不了。比如说很多中小城市居民盼着的地铁、轻轨，可能就建不成了。还有那些想着靠拆迁一夜暴富的人，机会也越来越少了。不过这也不全是坏事，这其实是城市“补短板”的好机会。咱们中国的城市很多都是“广域城市”，新纳入城区的地方还有农田和村落，城市里高楼大厦和破旧城中村并存，就像一个穿着华丽外衣却露着破旧内衬的人。这种“假性城市化”问题以前就有过教训。上世纪 90 年代第一波城市扩张的时候，各地撤县改市热情高涨，结果设市速度远超经济和城镇化发展速度，出现了乱占耕地、权力寻租等问题，1997 年国家就叫停了撤县建市。现在国家也指明了方向，未来城市发展主要是向内探索，加强城市更新行动，补齐公共服务短板，让大家生活得更宜居、更幸福，而不是盲目地向外扩张。

那城市未来到底该怎么发展呢？是要走精细化管理的道路，还是有其他新的模式？咱们市民又该如何适应这种城市发展的新变化呢？这都值得大家好好思考讨论啊。