汕尾、揭阳、肇庆相继披露，涉镇街撤并

近期，广东行政区划调整动作频频，9月以来，汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布镇街撤并相关的征求意见稿或公告，引发广泛关注。

行政区划不仅是地图上的线条，更是国家治理体系中的重要一环。它如同城市运行的“骨架”，是优化空间资源配置、提升治理效能的关键性制度工具。正因如此，行政区划调整始终是推动区域发展、适应经济变迁的重要引擎。

进入21世纪以来，为优化基层治理结构、提升区域协同发展效能等，广东相继推行了“乡镇撤并”“撤县（市）设区”和“撤镇设街”等一系列区划调整改革。

广东省县域经济发展与促进研究会常务理事周春山教授在接受南都N视频记者采访时表示，行政区划调整的核心是实现资源优化配置与治理效能提升。

他认为，当前，广东正在实施“百千万工程”，而镇街合并则是破解县域经济短板的关键工具。

广东多地推进镇街撤并

今年以来，广东多个地市相继推动镇、街道一级的行政区划调整。从公布的内容来看，撤并的主要目标是通过整合资源、优化治理结构，进一步提升区域发展效能。

9月10日，肇庆市封开县人民政府网站发布了《封开县部分行政区划变更的方案 （征求意见稿）》，提出拟将平凤镇、江川镇合并设立新平凤镇，合并后的新行政镇辖2个居民委员会18个村民委员会，辖区范围总面积232.01平方千米。

方案指出，江川镇常住人口仅0.55万，其中社区常住人口约0.05万人，人口偏少，同时，商业与产业发展乏力，公共服务能级较低。通过并入平凤镇，可有效节约行政成本、整合资源，实现产业互补与城镇布局优化。

肇庆市封开县城区。

记者留意到，这已经是肇庆市今年第二次发布行政区划变更方案征求意见稿。

早在今年3月，四会市人民政府也提出拟将地豆镇、罗源镇合并为新行政镇。根据征求意见稿，将两镇合并后有利于城镇布局，资源共享、完善城镇功能，一体统筹建设公用设施，提升产业发展空间，为地豆镇作为广东省中心镇的建设、发展提供有力支撑。

从封开县、四会市两地的方案可看出一致的调整逻辑：将地域相邻、人文相近、产业协同能力较弱的小规模镇，并入发展能级更高的大镇，从而实现资源高效整合。

此外，9月2日，汕尾市城区也发布了区划变更征求意见稿，提出拟撤销东洲街道，将东洲街道湖东村并入田墘街道，东洲街道其余区域并入遮浪街道。

事实上，今年以来，惠州、揭阳两地已经完成了部分镇街撤并的工作，两地在撤并过程中均强调了对旅游业发展的促进作用。

2月，惠州博罗县宣布撤销长宁镇与福田镇，合并设立新的长宁镇，旨在推动“南昆山—罗浮山”区域的高标准规划与建设。9月9日，揭阳榕城区宣布撤销中山街道和西马街道，合并设立进贤门街道，以优化资源配置，促进公共服务均衡发展，并统筹推进古城保护与活化。

广东省委党校副教授曾小龙在接受南都N视频记者采访时表示，部分镇街通过科学地统筹合并，不仅有利于减少行政管理层级、降低行政成本，还有利于合并后的镇街基于发展新需求，破解过去发展面临的瓶颈与障碍。

“镇街合并的直接动因是打破传统行政区划造成的资源碎片化。”周春山表示，破解行政分割，重塑区域发展格局是镇街合并的重要目的之一。“惠州博罗合并长宁、福田两镇，核心目标是解决罗浮山‘一山多治’的历史困局。”

对此，周春山举例说：“博罗两镇合并前，旅游配套设施分散且重复建设，合并后可统筹建设交通网络、文旅设施。”

从整合到增效，广东镇街正蜕变

乡镇撤并作为一种优化区域资源配置、提升发展能级的重要手段，早在2001年就已在全国范围内系统推进。当年，国家明确提出要有序撤并规模偏小、布局不合理的乡镇，并出台《关于乡镇调整工作的指导性意见》，推动各地将一批小乡镇并入邻近大镇或中心镇。

广东积极响应，于2001年启动全省乡镇撤并工作，明确提出在全省撤并15%的乡镇，对规模较小、难以适应市场经济和城市化进程的乡镇进行结构性优化。2001至2006年间，全省共撤并乡镇445个，占原有乡镇总数的28.02%。这一系列动作显著提高了行政效率，减轻了财政压力，增强了资源统筹和能力集聚，促进了乡镇经济提质增效，逐步建立起运转协调、精干高效的基层管理体制。

通过乡镇撤并，广东成功培育出一批经济强镇。如佛山市南海区的狮山镇，该镇在2005年1月由原狮山街道、小塘镇、松岗镇、官窑镇合并而成，使其经济体量跃居南海首位。2013年3月，罗村街道及大沥镇5个社区又划入其中，使其总面积扩展至336平方公里，成为当时广东省面积最大的镇。通过多轮合并，狮山镇有效整合土地与空间资源，稳步推进产城融合。2017年，该镇地区生产总值突破千亿元，成为全国首个“千亿大镇”。

中山市小榄镇一角。新华社记者 殷家捷 摄

2021年，为了重塑发展架构，提升城市能级，中山市也作出了撤销小榄、东升镇，合并设立新的小榄镇的决定。

原小榄镇产业基础扎实、城镇化水平高，东升镇则拥有显著的土地和空间潜力，两者合并有助于整合人才、土地与资金要素，拓展发展框架，打造更高质量的区域发展平台。新设立的小榄镇常住人口近80万，当年GDP已超400亿元。通过整合资源、统筹产业布局、园区建设等，小榄镇的发展也迈上了新台阶。据统计，2024年，小榄实现地区生产总值586.4亿元，同比增长5.7%，连续两年贡献度位居中山市首位，蝉联全国镇域经济500强第17位。

周春山认为，中山合并小榄、东升镇，也是旨在破解专业镇“各自为政”的内耗，打造西部城市副中心，承接大湾区产业升级需求。

以行政区划调整为杠杆，撬动要素聚集

近年来，随着城市化进程的不断推进，为了推动中心城市空间的扩容和功能重构，实现城市发展的跨越式提升，全国各地都在持续推进科学化、系统性的行政区划调整。据统计，自2012年以来，全国共实施了220多次县级及以上层面的区划调整，这些调整不是简单的“改名换姓”，而是通过科学布局，显著优化了城市空间结构，强化了中心城市的带动力，也让城乡之间的资源流动更加顺畅，推动了区域协调发展战略的落地。

从广东层面来看，在2012至2015年间，全省迎来了一轮“撤县（县级市）设区”的高峰。2015年末相较于2011年末，广东的县和县级市总数减少了10个，而市辖区则增加了8个。这一变化尤其明显体现在粤东粤西粤北地区，通过将县或县级市转为区，原本中心城市规模有限、资源分散的局面得以改观。如梅州市撤销梅县设立梅县区，清远市将清新县改为清新区，不仅拓展了城区范围，也整合了公共资源，增强了区域发展的协同性。

2015年后，广东县及县级市的数量进入“稳定期”，但镇及街道区划优化的脚步并未停止，直至2021年底，全省镇级行政区数量才稳定在1112个，较2015年末减少16个；而街道的数量则在持续增长，到2023年末已达490个，相比2015年末净增45个。

这一转变也标志着广东城镇化进程从“规模扩张”步入“质量提升”新阶段。如怀集县、广宁县、惠东县等县（市）将县城驻地镇或联系紧密的镇改设为街道，花都区、宝安区、源城区等实施了优化街道结构的行政区划调整，这些调整不仅在刷新城镇面貌，更在不断提升治理现代化水平和居民生活品质。

那么，今年以来多地纷纷推动镇街撤并，又释放出怎样的信号？

“其深层逻辑在于：以行政区划调整为杠杆，撬动资源要素向战略平台集聚。”周春山认为，广东的镇街合并绝非简单的“撤并”，而是通过行政架构重塑推动发展模式转型。

在周春山看来，镇街合并对当地将产生诸多积极影响。“首先，是经济资源整合与产业协同效应可以显著提升；其次，是行政成本能够大幅降低，治理效能会进一步优化；第三，是公共服务的均衡化，能够使民生福祉得到实质性改善。”

南方都市报（nddaily）报道

出品：南都政务新闻部

统筹：南都N视频记者 陈杰生 吴璇

采写：南都N视频记者 卢婉珊 朱唯信

设计：尹洁琳