中美印“鏖战”尼泊尔，卷入地缘竞争风暴眼，贫困小国如何自处

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“尼泊尔外交政策陷入了困境。”

2023年5月，尼泊尔学者洛克·拉杰·巴拉尔在《加德满都邮报》发文哀叹。

一直以来，尼泊尔的外交重点就是努力在中印两个相邻强国之间维持平衡，适当引入中国对冲印度影响，竭力维持独立自主，这套策略也确实行之有效。

然而，随着中国国力的不断增强，印度对中国的恐慌加剧，美国也开始将中国视为威胁，并将尼泊尔视为钳制的重要抓手，尼泊尔无助地发现，他们的老办法逐渐失灵了。

作为一个贫困小国，却因为地缘位置被卷入了大国竞争的风暴眼，尼泊尔该如何自处？

夹缝小国

尼泊尔地处青藏高原与印度平原交界的山脉地段，是南亚和东亚、中亚的交汇点，战略位置极为重要，自古以来就是各方势力争夺的对象。

然而，坐拥战略要地的尼泊尔本身，却是一个极度贫困弱小的国家。

由于地形条件的限制，尼泊尔的交通极为不便，加之本土资源匮乏，尼泊尔的工业发展水平极为薄弱。

以至于作为一个地形崎岖，大多数土地偏向贫瘠的高原山地国家，尼泊尔却至今仍将农业作为重要支柱产业。

偏偏受地形、地质、气候等因素的影响，尼泊尔是地震、洪水、干旱等自然灾害的高发区，而任何一种自然灾害的爆发，都可能让尼泊尔的农业大幅减产甚至于颗粒无收。

同时，自然灾害的频发也使得尼泊尔本就脆弱的交通、电力系统雪上加霜，令尼泊尔的工业发展更添困境。

尼泊尔也深知自己要发展工农业面临诸多不利条件，多年来一直大力发展旅游业，试图另辟蹊径，摆脱贫困落后的局面。

然而，一场新冠疫情给全球旅游业的发展造成了毁灭性打击，尼泊尔好不容易略有起色的经济也因此遭受重创。

尽管国际社会为尼泊尔提供了不少援助，尼泊尔仍是联合国认定的最不发达国家之一，甚至短期内看不出改善的迹象。

在经济发展水平极度落后的情况下，尼泊尔的军事实力自然也强不到哪里去。

受限于工业发展水平，尼泊尔无法生产现代化的武器装备，只能依赖进口，且碍于囊中羞涩，根本买不起大件，大多数部队只装备简单的轻武器。

甚至即便如此，尼泊尔依旧往往只能选择便宜的上世纪产品，哪怕这些枪械本身性能不甚可靠，还要面临装备老化的问题。

虽然尼泊尔军事方面存在的问题在许多落后国家都十分常见，甚至相比那些国家，尼军至少军人素质还算不错。

但无奈尼泊尔仅有的2个邻国，中国和印度，都是有核大国，使得尼泊尔在军事上的脆弱格外凸显。

平衡之术

作为一个的脆弱小国，坐拥宝地对尼泊尔来说是危险而非福祉，唯一值得庆幸的是，尼泊尔有且仅有两个强大的邻居。

尼泊尔初代国王就十分清楚地认识到了尼泊尔的处境，评价尼泊尔是“夹在两块巨石之间的山药”，并为后人定下了以平衡术在中印之间周旋，以维持尼泊尔独立的策略。

多年以来，尼泊尔也一直尽可能地贯彻这一思想，直到在近代中国衰落，无法对英属印度实现有效制衡时，尼泊尔被迫倒向印度。

但在英国殖民者撤出南亚，尼泊尔推翻了英国扶持的傀儡政府后，很快又重拾了先辈的平衡战略。

1955年，尼泊尔顶着印度的强大压力，坚持与新中国建立的外交关系，随后迅速与中国划定了正式边界，解决了边境争议的隐患。

随后，中尼两国关系迅速发展升温，尼泊尔也借助中国的力量，赢得了更大的独立自主空间。

为了确保尼泊尔不会倒向中国，印度不得不为拉拢尼泊尔给出更高的价码，其中就包括放松对尼泊尔的控制。

2008年，印度迫于尼泊尔执政党的“亲华”压力，不但向尼泊尔撒出17亿卢比的巨额援助，还同意修改包括《尼-印和平友好条约》在内的所有有争议的协议。

同时，随着时代的发展，尼泊尔的平衡术也在不断与时俱进。

当初尼泊尔初代国王提出平衡策略时，受限于交通条件，域外国家不可能在尼泊尔产生什么影响，但随着全球化的到来，情况显然发生了变化。

尼泊尔政府也注意到了全球化造成的改变，并认为这对于尼泊尔来说是一个很好的机会，可以引入域外大国力量，来平衡中印的影响。

为实现这一目标，尼泊尔积极与域外大国美国发展关系，在1947年与美国正式建交并签署了被美国评价为“美国与南亚外交基础”的《美-尼通商与友好协定》。

虽然在很长一段时间里，美国的战略重心都不在南亚，加之尼泊尔国力薄弱，又夹在中印两个大国之间，不足以担当美国战略支点的大任，故而美国对尼美关系不甚重视。

但美国毕竟是超级大国，对于美国来说的少量投入，放在尼泊尔这里也能够起到不错的效果了。

与此同时，尼泊尔还积极参与联合国为首的各种国际多边组织，提高自身国际事务的参与度，增强自身在国际上的存在感。

这不仅能够帮助尼泊尔获取更多的国际援助，也能够让尼泊尔在向国际社会展现自身价值的同时，借助国际互动一定程度上平衡大国影响。

通过一手平衡之术，尼泊尔的情况一点点发展向好，然而，最近这几年，尼泊尔的惯用策略却开始“失灵”了。

卷入风暴

然而，随着中国的国力不断发展，以至于被美国视为威胁，美国开始日渐将打压中国作为外交中的第一要务，尼泊尔作为中国的邻国，在美国眼中的利用价值也不断上升。

原本美国不重视尼泊尔时，尼泊尔可以相对轻松安全地利用美国的影响，但在被美国盯上之后，尼泊尔的处境反而变得艰难了。

虽然随着在美国严重战略价值的上升，美国对尼泊尔的投入不断加码，但是对于美国这样的霸权主义国家来说，受了好处就意外着要成为棋子。

2017年，美国“千年挑战计划”同意为尼泊尔提供5亿美元援助，结果尼泊尔人一看协议具体内容，才发现里面简直处处是陷阱。

虽然名义上是“无偿援助”，但协议中却被塞入了协议优于尼泊尔法律、援助款使用不能“违反美国法律、政策”、项目美方人员不受尼泊尔法院管辖等侵害尼泊尔主权的条款。

尼泊尔小心翼翼搞平衡外交，就是为了维护独立自主，自然不愿意接受这样的不平等条约，该协议也就被搁置了下来。

然而，到了2022年，因为中美差距不断缩小坐不住了的美国人直接给尼泊尔下了“最后通牒”，要求尼泊尔政府必须在2月28日前审议通过该协议，并以两国关系相威胁。

迫于美国的压力，尼泊尔政府最终还是在最后通牒前一天通过了这份“援助协议”。

虽然在同日发表的“解释性声明”中，尼泊尔强调了尼宪法效力高于MCC、尼不会因MCC而成为美“印太战略”军事和安全盟友、尼仅在MCC问题上尊重美政策和法律、美方在尼活动受到尼法律约束和监督等协议生效的补充条件。

但是，就连尼泊尔自己也知道，这种“解释性声明”更多的只是挽回颜面。

尼泊尔实施平衡战略，归根结底是为了维护国家独立主权，美国此举显然不符合尼泊尔的初衷。

更加糟糕的是，在随着中美竞争的加剧，美国也发现了靠自身的力量没法如愿打压中国，开始拉帮结派，而印度正是美国拉拢的重点对象。

由于近代英国殖民者的残留影响，印度一直是尼泊尔独立主权的最大威胁，尼泊尔的平衡战略主要就是为了逐步削弱印度的影响。

之所以在中国之外，还要积极引入美国影响，很大程度上是因为印度对中国的敌意过重，尼泊尔与中国接近可能引起印度的过激反应，不方便平衡战略的操作。

原本情况确实是朝着尼泊尔所期待的方向发展，虽然美国敌视中国，但出于霸权的本能，美国也不愿看到印度影响力扩大，对尼泊尔起到了不小的帮助。

但近些年，为了打压日益强大的中国，也为了拉拢印度，美国对尼泊尔的政策竟出现了与印度联合的趋势。

眼见外交老办法日渐失灵，尼泊尔政府却还在一片迷茫之中，对国际局势的变化缺乏敏感，甚至为了短期利益做出不务实的外交选择。

就如同明知美国“千年挑战计划”充满卖国陷阱，许多国家宁可赔钱也要推出，却依旧选择加入；

又如同明明与中国达成了合作协议，却以担心“债务陷阱”为由拒绝接受中国贷款，只接受赠款，以至于中尼“一带一路”计划项目因缺乏资金而推进缓慢。

通过平衡战略实现独立自主，确实对许多小国来说是最为切实可行的外交策略，但是对于尼泊尔这样因地缘被卷入大国博弈风暴眼的国家来说，如何实现平衡也是对国家外交智慧的重大考研。

参考资料

印太视域下美国与尼泊尔关系的进展与前景 郭兵云、秦鸿 南亚东南亚研究

尼泊尔平衡外交政策研究 刘晨晨

洛克·拉杰·巴拉尔：尼泊尔外交政策的困境 武大边海