跨区划流域治理这道“世界性难题” 最高检如何推动解决？

封面新闻记者 代睿 发自山东济宁

在我国北方最大的淡水湖上，最高人民检察院开了一场“特别”的发布会。

初冬清晨的南四湖湖面，水汽氤氲，一排渔船整齐地停泊在港湾内。岸边，蓝底白字的“最高人民检察院新闻发布会”背景板格外醒目。

11月13日，一场新闻发布会在山东省微山县湖兴村举行。这是今年最高人民检察院首次在北京之外举行新闻发布会，主题则与南四湖这个中国北方最大的淡水湖直接相关——“南四湖专案”。

最高人民检察院在山东省济宁市微山县举行“南四湖专案”指导性案例新闻发布会。封面新闻记者代睿摄影

最高检副检察长担任专案组组长的“南四湖专案”

“南四湖专案”全称南四湖流域生态环境受损公益诉讼案，是由最高人民检察院直接立案办理的公益诉讼案件，最高检副检察长张雪樵担任南四湖专案组组长。

“南四湖专案是检察公益诉讼制度在跨区划流域生态环境治理领域的成功实践”。张雪樵在新闻发布会上介绍，南四湖地处山东、江苏、安徽、河南四省交界处，是我国北方最大的淡水湖，同时也是京杭大运河航运交通要道、南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库，地位非常重要。十多年来，地方党委政府一直致力于治污，但因为多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面没能得到根本性扭转。

2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。经生态环境部建议，最高检决定基于南四湖流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，并成立由四级检察机关组成的一体化办案团队。历时1年零11天，相关四级检察机关共办理公益诉讼案件205件，其中行政公益诉讼案件185件、提起民事公益诉讼20件。通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制，再现绿水青山美丽画卷。

最高人民检察院副检察长张雪樵。封面新闻记者代睿摄影

怎样破解跨区划流域治理“世界性难题”

流域治理是世界性难题。南四湖流域治理难题的根源在于行政执法标准的不统一。南四湖是山东省设立的省级自然保护区，苏鲁两省的工矿企业分别执行不同的外排废水硫酸盐和全盐量标准，两省的运输船舶虽然行驶在同一条航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖方面存在不同规定。

为此，最高检专案组将推动统一南四湖流域关于工矿污染、农业养殖污染、船舶污染的执法标准作为首要办案目标。通过专案办理，最高检协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，督促山东、江苏、安徽、河南四省编制南四湖流域水污染物综合排放标准，推动全流域行政执法标准有效统一，打赢了南四湖专案的关键一仗，为南四湖流域得到成功治理奠定了基础。

谈到“南四湖专案”的成功经验，张雪樵说，南四湖专案在这么短的时间内完成了多年难以完成的治理任务，在于检察公益诉讼融入了法治监督体系，善于将中国特色的政治体制优势转化为国家治理体系和治理能力现代化水平。专案组包括三省分组以及各级检察机关，主动争取党委、政府支持，贯通社会监督、舆论监督，凝聚合力，确保破难攻坚。

张雪樵表示，南四湖专案作为最高检继万峰湖专案之后又一跨区划流域生态环境治理公益诉讼案件，是检察公益诉讼制度在跨区划流域生态环境治理领域的成功实践。标志着检察机关通过一体化履职、组团式办案模式、异地管辖立案、公开听证等机制创新，已经形成了比较成熟的破解跨区划流域生态环境治理难题的“中国方案”

检察机关如何推动南四湖环境质量持续向好

初冬南四湖。封面新闻记者代睿摄影

山东省生态环境厅发布的监测数据显示，今年1-10月份，南四湖流域国控断面、南水北调东线国控断面以及省辖入湖河流优良水体比例保持100%。

湖泊污染治理难，保持良好的水生态环境需要持之以恒的努力。山东省滕州市副检察长刘玲参与了“南四湖专案”的办理，她告诉封面新闻记者，检察机关在今后的工作中，还会通过开展“回头看”等方式，对公益诉讼案件办理的效果进行监督，确保污染问题不反弹。

“专案目前虽然阶段性地告一段落了，但是对我们公益诉讼检察官来说，这项工作还没有结束”。刘玲对记者表示，下一步，检察机关要加强与相关部门的联动，在机制建设等方面推动公益诉讼工作行稳致远。

记者从发布会上了解到，近年来，最高检又积极推动南四湖区域开展产业生态化和生态产业化，南四湖被文化和旅游部评为“5A”级景区。

湖兴村村委会的一位负责人告诉记者，近年来，随着南四湖生态环境的改善，小渔村成了远近闻名的网红打卡地，有鸟中大熊猫之称的国家一级保护野生动物青头潜鸭也在湖中“安家”。

“今天的湖兴岛再也找不到三年前村口的黑水沟、村尾的臭鱼塘”，张雪樵说，尤其是每位村民脸上洋溢的热情、发自内心的快乐和自信，让人们宾至如归、深受感染，深深体会到了绿水青山就是金山银山理念的巨大魅力。