清远连山：零距离解纠纷 基层治理提效能

“好在有你们帮忙调解，给我们主持公道。”日前，清远市连山壮族瑶族自治县福堂镇黄屋村两位村民将题为“为民调解行善事，真情温暖感人心”的锦旗送到镇“258人民调解工作室”，为此前调解该村祖坟毁损纠纷一案表达感谢。

福堂镇“258人民调解工作室”成立以来，先后开展矛盾纠纷排查200多次，调解成功率97%以上，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的目标。该镇的探索，是连山壮族瑶族自治县“零距离”调解纠纷，让基层治理提速增效的缩影。

连山地处粤湘桂三省交界处，居住着壮、瑶、苗、侗等23个少数民族，人口结构复杂、群众需求多元，加之基层阵地少、人员少，基层治理工作尤为不易。

为贯彻落实中央《整治形式主义为基层减负若干规定》文件精神和今年中央一号文件关于“推动解决‘小马拉大车’等基层治理问题”的要求，连山因地制宜探索多种“零距离”纠纷调解模式，通过纠纷前置处理、激活余晖力量、延伸服务触角三大举措坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动了基层治理效能整体提升，为少数民族地区高质量发展提供了新动能。

福堂镇“258人民调解工作室”调解现场。

纠纷前置处理

“小马拉车”变“壮马驱车”

建库轮班、前端接访、说事评理、纠纷诉前化解……在努力发挥人民调解预防化解矛盾纠纷基础性作用、筑牢社会治理“第一道防线”、提高社会治理水平的道路上，连山福堂镇刻印下一个又一个“关键词”，蹚出一条壮乡瑶寨调解工作的新路子。

“辖区有些村比较偏远，仅仅依靠镇政府的人力去摸查线索、化解矛盾是远远不够的，我们努力把可用的资源力量调动起来，还结合我们镇逢‘2、5、8’日赶集的习俗，建立轮班接访机制，方便群众到我们工作室调解纠纷。”福堂镇相关负责人介绍。

2022年，福堂镇改造位于圩上的原镇计生服务站场所，设立“258人民调解工作室”，将阵地下沉一线、前移到群众身边。调解工作室组建调解人才库，吸纳福堂籍党代表、人大代表、政协委员、村“两委”干部、乡贤以及镇司法所、法庭工作人员和镇村法律顾问等多元化力量。

工作室每日安排专职人民调解员坐班接收案件，逢“2、5、8”赶集圩日，镇党委安排调解员轮班接访，为群众提供法律咨询、法律援助、纠纷调解等“常日制坐诊”服务。同时根据调解需要，邀请人才库成员参与调解，逐步形成了“当事人说事、专职调解员说法、群众基础深厚代表委员说理、邻里群众说情”的调解模式，实现诉求采于一线、纠纷前置处理。

在黄屋村祖坟毁损纠纷一案中，工作人员在接到纠纷调解申请后，立即开展实地勘察、走访调查取证，详细听取祖坟受损方的诉求，连同黄氏理事会代表、律师、辖区民警一起开展调解工作，最终经过多方努力，双方当事人达成一致意见，该起矛盾纠纷得以圆满化解，避免了矛盾升级。

长期积累的群众口碑让“有事调解找‘258’”这一理念深入福堂镇群众的内心。自“258人民调解工作室”成立以来，先后开展矛盾纠纷排查200多次，成功化解涉山林权属、宅基地纠纷、人身伤害等各类矛盾纠纷191件，调解成功186件，调解成功率97%以上，切实压减了一批社会矛盾点，暂未发生因调处不力引发上访或转为刑事案件的情况，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷不上交”的目标。2023年，“258人民调解工作室”荣获清远市域社会治理现代化试点工作创新项目大赛优秀项目奖。

激活余晖力量

“老马打配合”变“群马挑大梁”

近年来，因农村土地、征地补偿、经济纠纷、山林权属纠纷等问题引发的基层矛盾纠纷，呈现出易发频发、类型多样、主体多元、调处化解难度大等特点，在纠纷调处工作中，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”人员的作用愈发突出。能否有效整合利用这些调解“老马”力量，是新形势下基层治理工作的重要课题。

“过去是部门需要时喊我们配合调解，现在是我们主动参与调解纠纷，有事登门促和、无事串门聊天，可以第一时间掌握矛盾纠纷线索，利于把问题解决在萌芽状态。”连山在激活发挥“五老”在村寨中德高望重、通晓村情的优势，助力化纠纷、解矛盾上做了大量工作，涌现出了一些调解“老马”典型，纠纷调解队伍逐渐壮大。

上帅镇“玖哥调解工作室”的陆耀玖是调解“老马”的典型代表。“别着急，有事坐下来慢慢商量，把具体情况和诉求讲清楚，才能解决问题。”一大早，陆耀玖就忙开了。皮肤黝黑、两鬓斑白的他，是单位领导同事和群众口中的“金牌调解员”。2016年1月，他从上帅镇司法所所长职位退休后，在县司法局和上帅镇政府的支持下，成立清远市首个以个人名义命名的“玖哥调解工作室”，用心用情用法化解发生在壮乡群众之间的矛盾纠纷。

“如果问题得不到妥善解决，就容易‘小事拖大，大事拖炸’，还有可能由‘民事’转‘刑事’。”陆耀玖回忆起上帅镇荣昌电站石狮段水渠崩塌，泥土冲毁村民作物与田地一案时说。

该案原本在镇村组织协商下，村民与电站方股东丁某签订了调解协议，电站方补偿受灾的20余户村民金额近40万元，但后续电站方以其他股东不认同赔偿数额为由迟迟未履行协议，村民方见电站方无诚意履行协议后，采取强制手段，封锁道路不让电站方相关工作人员到现场开工发电，双方一时争执不下。

陆耀玖在了解案件基本情况后，主动邀请受害村民到“玖哥调解工作室”交流了解其内心诉求，并组织矛盾双方到场调解，就案中协议履行、封路事件的后续处理，从情理法等方面耐心地同双方做思想工作，最终双方达成一致意见，在原有协议的基础上作出补充协议，有效保障了村民方的利益。

陆耀玖从事调解工作的18年来，参与并成功调处山林、家庭、邻里、事故伤亡、征地拆迁等各类矛盾纠纷多达800余件，调解成功率达99%，无一“民转刑”。

在如陆耀玖这样的调解“老马”的示范引领下，一支支颇具规模的调解队伍相继成立，连山各镇纷纷组建“离退休干部志愿者服务队”，吸纳200余名“五老”人员组成调解“老马”队，投身各类矛盾纠纷调解中，仅2024年上半年就成功调解矛盾纠纷60余宗，调解成功率达90%以上。

延伸服务触角

“传统治理”变“指尖智理”

在数字化时代，连山积极打造“互联网+党建+N”服务模式，利用指尖平台为“小马”赋能，依托广东法院在线调解平台，将与联调单位建立的调解组织予以纳入，开展各类纠纷网上数据一体化处理，让矛盾纠纷得以化解在“手指尖”。

考虑到地形复杂、偏远山区镇群众诉讼不便等实际问题，为积极推进多元解纷、网上立案信息化平台建设，推动司法服务延伸到镇村等社会治理最末端，连山探索在距离县城最远的禾洞镇、上帅镇等偏远山区镇设立网上巡回法庭，配备电脑、视频会议终端等信息化设备，为群众提供在线诉讼、调解等司法服务。

网上巡回法庭委托镇司法所、综治中心工作人员协管,帮助指导有矛盾纠纷调解需求的村民群众利用网上巡回法庭的电子设备登录广东法院诉讼服务网、粤公正小程序等诉讼服务平台，一站式完成网上立案、在线调解、网上开庭等诉讼活动，让诉前调解案件登记、办理、调解、司法确认、转立案等全部实现网上办理。

网上巡回法庭插上了信息化“双翼”，让司法服务有了“翻山越岭”的能力，延伸至寻常百姓的家门口前。“以前调解一起案件，调解员和双方当事人往往要来回奔波好几趟，现在通过网上开庭、在线调解，所有诉讼流程一网通办，调解员不必到法院也能在线参与纠纷化解，当事人完成调解和司法确认程序也可以‘家里办’，烦心事就地化解，实现了‘数据多跑路、群众少跑腿’，大大节约了诉讼成本。”一位镇司法所工作人员感慨说。

同时,网上巡回法庭与镇综治中心、司法所等基层治理单位建立了协作对接机制,面对群众之间的矛盾纠纷,基层治理单位可通过网上巡回法庭连线法官联合开展诉前调解，调解成功的，可即时申请司法确认,赋予调解协议强制执行力，提高调解成功率和群众信任度。若调解不成,积极引导当事人依法诉讼维权,并通过网上巡回法庭完成诉讼事宜。

“以前去法院打官司，路远又麻烦，来回一趟得花上大半天时间。现在有了网上巡回法庭，我在家门口就能解决问题，真是太方便了。”上帅镇村民陈大叔对网上巡回法庭的设立给予好评。

通过数智赋能，变“治理”为“智理”，连山基层治理的触角得以延伸，群众获得了更加优质、高效的公共服务，最大限度减轻诉累，助推基层治理马车跑出为民服务“加速度”。