上海深圳北京丨三城低空经济政策分析对比

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三城低空经济政策分析对比

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整体对比

深圳于2022年底出台了低空经济实施方案，2023年末出台了低空经济若干措施，2024年初又率先出台了全国首部低空经济地方性法规，已初步形成“条例+行动计划+若干措施+空间保障+基础设施超前布局”，领跑全国。上海与北京发布政策略晚一步，均出台了低空经济产业高质量发展行动方案。

表2 上海深圳北京低空经济政策条例

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具体政策对比

短期规划方面

深圳早于2022年底便率先出台三年实施方案，计划于2025年产值规模突破1000亿元。上海与北京则以2024-2027为期限制定了行动方案，上海计划于2027年核心产业规模达到500亿元以上；北京力争于2027年，低空经济相关企业数量突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元。

总体目标方面

三城均明确了低空经济发展定位，上海打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地；深圳明确规定未来以打造全球低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心和一站式解决方案供给中心为基本定位；北京希望建成低空经济创新城市、全国低空经济示范区。三城均注重创新，上海在应用场景和运营方面更有侧重，深圳期望发展从研发到制造到验证的全产业链布局。

具体细则方面

低空经济产业链主要构成分为四大板块，分别为基础支撑、飞行器制造，服务保障和场景培育，下面将从这四个方面来对比分析。

（1）基础支撑包括空间载体和基础设施，是支撑低空经济发展的根本性条件，补齐基础设施建设短板，是低空经济加速发展的必要保障。其中，上海在载体支撑方面提出相应具体规定，强调建设低空经济特色产业园区，同时打造低空经济总部集聚区和研发创新平台，注重联动作用和创新科技转化。深圳和北京则对基础设施建设更为重视，其中，深圳市专门出台了专项政策《深圳市低空起降设施高质量建设方案（2024—2025）》，目标到2025年网格化布设600个以上低空飞行器起降平台，开通220条以上市内无人机航线；北京则从已有条件出发，加强新旧融合，利用既有通用机场设备设施推动形成各类基础设施。

表3 上海深圳北京基础支撑相关内容对比

（2）飞行器制造包括整机研制和零部件、系统等配套研制，是低空经济产业的核心，对经济规模贡献最大。三城均注重关键配套供给，包括核心零部件、通信设备、配套系统等。不同的是，上海由于在“三电”（电池、电机和电控系统）方面的突出优势，着重支持动力配套的研发及产业化，除此之外重点研发网联通以及提效系统，主要集中打造工业级无人机以及载物载人eVTOL的批量化制造。北京则侧重支持先进整机研制，强调通过引进、培育先进整机项目支持低空经济发展，并依靠整机牵引来突破核心技术研发。深圳在更宏观的层面上鼓励企业创新关键技术研发，科技成果转化和推广以及适航取证。

表4 上海深圳北京飞行器制造相关内容对比

（3）服务保障方面，上海主要从适航审定、监测、安全和影响力方面提出要求，目标建立空域开放协调、监管服务平台和检测中心。深圳注重政策的制定，从标准规范的制定入手，旨在更细致地规范化低空经济运行的一系列流程，包括飞行活动，适航审定等。北京在空域监管服务上着墨较多，指出希望发挥北京教育、人才、金融、数据等优势，将其产业化，并支持大力建设生产性服务业，如低空金融、数据算力服务中心，发展低空产业咨询、垂直起降场地建设服务、商务交流等，并建立完善的数据管理制度。

表5 上海深圳北京服务保障相关内容对比

（4）场景培育方面，三者低空经济商业场景均包括物流配送、应急救援、低空文旅和城市通勤。其中上海和北京特色地提出智慧城市场景，包括一系列环境、安全、执法等监测，确保发展和安全保障。深圳则分别对驾驶航空器和境内跨境两个不同类型的航线给予不同的资金支持，同时提出鼓励培育空中交通新业态和拓展多领域应用。其在《条例》中更为详细地将城市通勤分为商务飞行和低空飞行接驳，将场景细分，如机场、铁路枢纽、港口枢纽、核心商务区、旅游景点等指向更为明确。同时深圳基于低空经济现实情况，提出设立低空融合飞行试验区，组织开展低空融合飞行活动——即无人有人飞行器的融合运行。因此除了在公共服务、物流运输、文旅消费等传统领域的应用，还应该深入探索实验性领域的潜力和可能，同时注重与其他产业的融合，让低空经济更加贴近现实民生、服务社会。

表6 上海深圳北京场景培育相关内容对比

来源：礼森智库

作者：顾亦杨

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