从十一段线、九段线到十段线，中国丢失领海没有？

作者：桅杆，公众号：走进历史深处

笔者于10月22日发布《中国近代以来丢失了哪些领土？又收回了哪些领土？》一文，有朋友看后希望再说说中国海疆变迁。今天开始，把中国海疆的情况及争议梳理一下。

一、历史上海疆观念相对淡薄

按照《联合国海洋法公约》，中国目前主张的管辖海域面积约300万平方公里，包括领海、内海和专属经济圈，其中领海和内海面积为38万平方公里。领海是从领海基线（海岸最低潮位线）向外延伸12海里；内海是从领海基线向陆地一侧的水域（渤海就是中国的内海）；专属经济区是从领海线向外延伸200海里。这就是现今中国的海上疆域。

中国海上疆域的情况比领土更加复杂：与我们存在陆地领土争议的国家只有2个，即印度和不丹；而存在海疆争议的国家却有6个，即越南、菲律宾、印尼、马来西亚、文莱及日本。

这里随便说一下：目前的12海里领海宽度，是1958年金门炮战打出来的。在此之前，1930年《海牙协议》规定的领海宽度是3海里。1958年9月4日，中国外交部独立自主地发布了一个《关于领海的声明》，宣布“领海宽度为12海里”。此举一出，立即使渤海变成了内海。因为渤海海峡的蓬莱到旅顺之间，由一连串的庙岛群岛组成，其最北端的北隍城岛与旅顺最南端的距离，约22.5海里。在那个年代，拱卫京津安全至为重要。

抗美援朝期间的1952年，中国主动提出驻旅顺口苏军推迟撤军，就是担心战争扩大，美国军舰进入渤海，直接威胁京津。如果中国宣布领海宽度为12海里，渤海就成了内海，外国军舰就不能随便进入渤海。

经过金门炮战，美国从“绝不承认”到默认，最终在1982年被《联合国海洋法公约》采纳。在1958年那个国际形势下，敢与美国叫板、与国际公约叫板，需要不一般的勇气。这个过程，有时间准备可以专门写一篇文章聊聊。

严格地说，中国的海疆，只有近代争议，不存在历史变迁一说。中国在历史上是一个典型的大陆国家，土地广阔，物产丰富，经济上能够自给自足。历史上的统治者都十分重视农业，把农业视为国家根本。春秋时期，管子提出“士农工商四民者，国之石民也”。这个“四民”排序，为历朝历代统治者所接受，农民的地位仅次于做官，高于工商界。

当然，现今的排序，应该是士商工农。这是题外话。

正因为如此，从古代到近代，中国都有重领土、轻海疆的传统。最典型的例子，是隋大业4年（608年），隋炀帝遣武贲郎将陈棱率兵自义安（今潮州）渡海进攻流求（琉球），“进至其都，焚其宫室，虏其男女数千人，载军实而还。自尔遂绝”。

也就是说，隋王朝组织水陆大军杀向琉球，仗打完了，也打胜了，然后就撤走了军队，还断绝了来往。简直视战争如儿戏。这样的例子，中国古代还不少。

到了明清时期，更是频频实施海禁。明清时期实施海禁，原因比较复杂，涉及经济、军事、政治、国际关系等多重因素。但究其根本，仍是基于重农轻商、甚至重农抑商的传统思想，认为“天朝物产丰盈，无须与外国进行贸易往来”。

农业是劳动密集型产业，劳动力是最重要的生产要素。明清时期，福建、广东很多人冒死闯南洋谋生，按新加坡前总理李光耀的说法，他们只是“目不识丁、没有田地的农民的后裔”。

明清时期，因为天朝可以自给自足，文化自信，无须对外贸易和交流，愚民、穷民更利于统治，为了防范倭寇骚扰抢掠或西方列强入侵，在海洋方向的总体是“禁海”，只是政策上有时紧有时松。

海禁还有一个重要目标，就是防止人口外流，以维护和发展农业生产。西方国家经常鼓励海盗去开疆拓土，明朝则多次派军队到南洋追杀海盗。可以假设一下：如果中国历史上推行类似欧洲的殖民政策，今天的东南亚地区可能有很多“新加坡”，即以华人为主体的国家。

海禁政策严重阻碍了中外贸易和交流。尤其在欧洲资本主义兴起后，列强纷纷东来。客观地说，列强初来时，多是为贸易，并不全是侵略。明清时期（尤其是清代）的禁海政策，错过了学习西方先进制度和技术、迎头赶上世界潮流的机会，致使经济社会发展进程迟缓甚至停滞，在近代化进程中明显落后于西方国家，直至被动挨打。这也是导致清朝最终衰落的一个重要原因。

中国历史上的陆地疆域，虽然没有划定，尚有一个大致的走向，有传统习惯线；而在海上，除了一些岛屿，基本上没有疆域概念。对于南海诸岛，说是中国人首先发现的，这确信无疑。因为所有的遗迹都证明，只有中国渔民曾经在南海诸岛上生活过。因为历史上的东南亚地区远远落后于中国，且人烟稀少。但要说南海诸岛“自古以来”就属于中国，就有点勉强了。因为在1947年以前，中国从来没有正式确认或宣布过。

二、南海海疆确认及十一段线

中国真正重视海疆并采取行动的，源于1933年7月发生的法国侵占南沙九小岛事件。

1933年，法国海军把南海九个小岛当作无主岛占领，并于当年7月25日发布公告，宣称获得这些小岛的“主权”，并绘制了地图，将其列入法属印度领土。越南当时是法属印度殖民地的一部分。法国占领南海九个小岛这个行动，成为后来越南声称对南沙拥有主权的最主要“依据”。此事件也成为中越南沙争端的源头。

国民政府得到信息后，在8月4日照会法国驻华使馆，声明“中国政府在未经确定查明以前，对于法国政府占领之宣言，保留其权利”。但当时，中国对南沙地理的认识存在很大局限，国内出版的地图连南海诸岛的位置标绘也不清晰；加之国家只是形式上统一，军阀割据，国民政府力量有限，又忙于江西“安内”，所以在对法交涉中十分被动和软弱，力度甚至远不如日本——当时，日本也试图侵占南沙诸岛。

但国内民间对此事十分关注，各大报刊杂志对事件跟进报道，对外抗议法、日两国侵占南海岛礁，对内要求当局采取行动，以维护国家的海疆权益。不得不说：近代以来，民间对领土问题向来敏感，也是一股巨大的力量，尤其是今天。

迫于内外压力，国民政府于8月20日声明：由水陆地图审查委员会（附设于内政部）负责，整理和公布南海岛礁地名、纬度、并制标准地图。可以说，正是在民间力量的推动下，政府层面开始重视海疆问题。

水陆地图审查委员会的工作是卓有成效的：用了约1年时间，摸清了南海岛礁基本状况，公布了中英文名并绘制了标准地图。1935年4月，在该委员会出版的《水陆地图审查委员会会刊》第1期上，登载了《中国南海各岛屿图》，明确标绘了南海诸岛，尤其是标注了曾姆滩（即曾母暗沙），表明中国疆域最南端为北纬4度线附近的曾母暗沙。这是中国政府第一次对南海海疆做了清晰的位置标识。

1939年，早就就惦记南海诸岛的日本，在攻占海南岛后，随即出兵进占西沙群岛和南沙群岛，把法国人赶出了西沙岛屿及南沙九小岛。当年4月9日，日本以台湾（当时被日本占据）总督府名义，发表第122号文告，宣布占领南海诸岛，将南海诸岛，包括东沙、西沙和南沙等群岛一并划归台湾总督府管辖，隶属于高雄县治。这一时期，南海诸岛全部为日本所占据。当时正是抗战艰难时期，中国根本无力顾及。

日本战败投降后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，1946年11-12月，国民政府内政部会同海军部和广东省政府，派出永兴舰和中建舰收复西沙群岛，派出太平舰和中业舰收复南沙群岛主权。并以上述军舰的名字，命名西沙和南沙群岛中最大的岛屿，如西沙群岛的主岛为永兴岛，南沙群岛的主岛为太平岛。在此过程中，还在岛上举行了隆重的接收仪式，并刻立了主权石碑。

为使南海疆域范围具体化，1947年12月1日，国民政府内政部方域司重新审定了172个南海诸岛地名，并正式对外公告，将原南沙群岛改名为中沙群岛、团沙群岛改名为南沙群岛，同时绘制了《南海诸岛位置图》，标注了东沙、西沙、中沙和南沙4个群岛。同时以南海地形为参照物，在南海上划出了11条断续线，最南端标在北纬4度附近。

1948年2月，内政部公开发行《中华民国行政区域图》，并附《南海诸岛位置图》。

这一宣示表明：中国政府正式向国际社会宣布，对南海诸岛及其邻近海域，拥有主权以及管辖权。此举具有极为重要的现实意义：第一次正式划定并宣示了中国在南海的主权，宣布了中国在南海的海疆范围。这成为当时和今天坚持南海主权的来源和法律依据。

新中国成立后，继承了南海十一段线的主权范围。但在1953年去掉了北部湾（海南岛以西）中越之间的2段线。这样，十一段线变成了通常所说的九段线。

为什么要去掉这2段线？有说法是考虑中越关系及援越抗法需要。具体是什么原因，笔者一直疑惑，没有查到可靠的资料，希望有相关资料的朋友能够提供。

2014年6月，中国出版了新的官方地图，九段线变成了十段线。即在台湾岛以东增加了一条线。增加这条线的原因是什么？是不是要把台湾岛以东的海上疆域标注得更清楚一些？笔者也没有查到相关资料。

笔者认为：国民政府1947年的宣示，是南海疆域主权范围的主要依据和源头，是非常严肃的事，应当尊重历史，不应轻易变动。需要说明的是：对于十一段线、九段线或十段线到底是什么，是海上疆域线、群岛水域线还是岛屿归属线？从一开始就没有对其性质作出明确解释，也没有注明确切坐标，始终是“有图无解释”。

那为什么现在关于南海的海疆屡现争议呢？这是个比较复杂的问题，下一篇再详细予以阐述。

编者简介：王正兴，原解放军某野战部队军官，曾在步兵分队、司令部、后勤部等单位任职，致力于战史学和战术学研究，对军队战术及非战争行动有个人独到的理解。其著作《这才是战争》于2014年5月、6月，凤凰卫视“开卷八分钟”栏目分两期推荐。他的公众号名亦为“这才是战争”，欢迎关注）